Счетная палата затруднилась с оценкой влияния Роспатриотцентра на молодежь
Аудиторы не смогли определить степень охвата организацией целевой аудитории, в Госдуме готовят поправки, чтобы устранить недостатки в деятельности Роспатриотцентра
По данным Росстата, численность молодежи (от 14 до 35 лет) на 1 января 2023 года составляла 37,9 миллиона человек, однако, по данным Счетной палаты, оценить масштабы вовлеченности этой категории граждан, участвующей в мероприятиях, на основе данных отчетов ФГУП «Роспатриотцентр» не представляется возможным. Это, в свою очередь, не позволяет оценивать обоснованность количества мероприятий в сфере молодежной политики. В ходе финансового аудита также установлены нарушения требований нормативных правовых актов. Такие данные содержатся в отчете Счетной палаты «Аудит деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года». Копия документа имеется в распоряжении «Парламентской газеты».
В Роспатриотцентре сообщили, что после проведенной СП проверки были приняты меры для устранения выявленных недостатков, утвержден план. По результатам его выполнения будет направлен доклад в порядке и сроки, установленные Счетной палатой. Как пояснил председатель Комитета Госдумы по молодежной политике Артем Метелев, для совершенствования деятельности центра сейчас депутаты разрабатывают законопроект, который наделит Росмолодежь (учредителя Роспатриотцентра) полномочиями по разработке и утверждению перечней ключевых показателей эффективности реализации молодежной политики.
В целом — да, в частности — нет
Как следует из доклада, Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи в целом достиг показателей госзадания и закрепленных за ним контрольных точек федеральных проектов. Однако оценить охват молодежи проводимыми мероприятиями пока не представляется возможным «в связи с вероятностью неоднократного учета одних и тех же участников», сообщил на коллегии по итогам проверки аудитор Счетной палаты Данил Шилков.
Отсутствуют у центра и критерии оценки социального эффекта от реализации мероприятий, что, в свою очередь, не позволяет оценить обоснованность масштабов организации мероприятий в сфере молодежной политики.
Проверка также показала, что Росмолодежь недостаточно эффективно выполняла свои полномочия учредителя и не обеспечила надлежащий контроль за деятельностью «дочки». В частности, центр не в полной мере соблюдал условия заключенных с Росмолодежью соглашений о предоставлении субсидий, допускал нарушения при закупках и ведении бухгалтерского учета. Общий объем субсидий из федерального бюджета Роспатриотцентру в 2021-2023 годах составил 3,2 миллиарда рублей.
Отклонения были выявлены и в отношениях центра с другими организациями. Так, в нарушение Гражданского кодекса на основании письменных обращений Роспатриотцентра ООО «Панацея» изменило сроки исполнения этапов контракта без внесения соответствующих изменений в контракт. Это фактически привело к увеличению общего срока оказания услуг на семь дней без начисления пеней за период просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
Кроме того, проверка выявила факты недостоверности годовой бухгалтерской отчетности Роспатриотцентра за 2022 год, которые привели к искажению консолидированной отчетности Росмолодежи.
По итогам проверки Счетная палата направила обеим организациям представления, в соответствии с которыми должны быть приняты меры по предупреждению повторения выявленных недостатков и нарушений в дальнейшей работе.
Есть что поправить
Как пояснила «Парламентской газете» директор Роспатриотцентра Елена Беликова, по результатам проверки СП были приняты соответствующие меры для устранения выявленных недостатков, утвержден соответствующий план. «В настоящий момент ФГБУ «Роспатриотцентр» осуществляет мероприятия согласно указанному плану и по результатам будет направлен доклад в порядке и сроки, установленные Счетной палатой», — отметила руководитель центра.
То обстоятельство, что СП затруднилась с оценкой влияния организуемых центром мероприятий на целевую аудиторию, — не проблема отдельного Роспатриотцентра, считает Илья Чукалин, генеральный директор Фонда президентских грантов. «Социальный эффект — конкретные изменения в жизни людей, произошедшие под воздействием финансируемой деятельности (проектов, мероприятий), — измерять крайне сложно. Требуется разработка методологии. И это нетривиальная задача», — уточнил он.
По его словам, сейчас превалирует мониторинговая оценка: по ключевым контрольным точкам, по легко валидируемым показателям, а институт оценки социального эффекта не развит из-за практически отсутствующего спроса на него. Для таких исследований нужны специалисты, дополнительные финансовые ресурсы и, что немаловажно, время. Социальный эффект проявляется чаще всего не сразу.
«И непросто представить себе молодого человека, который буквально после возвращения с форума может однозначно для себя определить, как это участие повлияло на его жизнь. Какие-то идеи начнут развиваться в его голове, какие-то вопросы он захочет подробнее изучить, заинтересуется чем-то новым, чем-то или кем-то впечатлится, но эффект будет позднее», — подчеркнул эксперт.
Проблема отсутствия утвержденных параметров, позволяющих оценивать влияние организуемых Роспатриотцентром мероприятий на молодежь, по мнению Артема Метелева, вскоре будет исправлена.
«Эта проблема касается не только указанного учреждения, но и нашей сферы в целом. Комитет по молодежной политике готовит поправки в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации», которые наделят Росмолодежь полномочиями по разработке и утверждению перечней ключевых показателей эффективности реализации молодежной политики, а также перечня критериев эффективности оказания услуг, выполнения работ в сфере молодежной политики», — отметил глава думского комитета.
Справка
Роспатриотцентр был создан в 2002 году для реализации полномочий государства в сфере молодежной политики. В его задачи входит организация мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое воспитание молодежи, развитие ее гражданской активности, вовлечение в добровольческую деятельность, а также популяризацию волонтерства в России.
Читайте также:
• На зданиях детсадов и вузов предложили размещать государственные флаги • Метелев: Новый нацпроект призван объединить все механизмы поддержки молодежи
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в декабре.
2547
Ещё материалы: Артем Метелев
