Россия выходит из Договора по открытому небу

Владимир Путин 11 мая внёс в Госдуму законопроект о денонсации международного соглашения, которое даёт право совершать облёты территорий для отслеживания военной деятельности стран-участниц. Произошло это после того, как страны НАТО, составляющие основной костяк участников Договора по открытому небу (ДОН), фактически отказались от гарантий не передавать в США данные наблюдательных полётов над Россией, поскольку Штаты вышли из договора в ноябре 2020 года. В обеих палатах российского парламента уже сообщили о готовности принять президентский законопроект в кратчайшие сроки — скорее всего, это произойдёт до конца мая этого года.

Вашингтон разрушил баланс интересов

Участие России в этом договоре, по сути, являлось ещё одним грузом, который должен был уравновешивать международную безопасность после холодной войны. ДОН даёт право участникам, а это 34 из 57 стран ОБСЕ, совершать разведывательные полёты над территориями друг друга с целью получения данных о военной деятельности того или иного государства. 

Когда наша страна подписала его в 1992 году (ратификация документа в Госдуме произошла, кстати, лишь девять лет спустя), в договоре участвовали 25 стран, включая США — с основном это были государства, представляющие интересы коллективного Запада. На начало прошлого года их было уже 34, но произошло событие, которое предрекало безвременную кончину договора, — о своём выходе из ДОН заявили США. Процедуру в Вашингтоне завершили в конце ноября 2020 года, и уже после прихода Байдена на президентский пост в Белом доме сообщили, что не намерены возвращаться в договор (в отличие, скажем, от Парижского соглашения по климату).

В России попытались сохранить договор, но после выхода США нашей стране фактически было отказано в получении гарантий от оставшихся участников соглашения, что данные, добытые в рамках действия ДОН, не будут переданы третьим странам. А одной из них стали США — де-факто главная сила в НАТО, членами которого являются большинство участников Договора об открытом небе.

В Москве решили больше не ждать у моря погоды - ещё в январе МИД заявил о запуске внутригосударственных процедур по выходу из ДОН. 5 мая соответствующее предложение главы государства было  поддержано соответствующим постановлением Правительства России. А накануне внесения законопроекта о денонсации договора в Госдуму, президент 9 мая назначил своим официальным представителем при рассмотрении этого вопроса в обеих палатах парламента замглавы МИД РФ Сергея Рябкова.

Сергей Рябков. Фото: РИА Новости/Нина Зотина

В пояснительной записке к законопроекту, внесённому в Госдуму, говорится, что ноябрьский выход США под надуманным предлогом существенно нарушил баланс интересов государств — участников договора, достигнутый при его заключении. «Таким образом, был нанесён серьёзный ущерб соблюдению договора и его значимости в укреплении доверия и транспарентности, возникла угроза национальной безопасности РФ. В этих обстоятельствах принято решение о начале внутригосударственных процедур по выходу РФ из договора», — указывается в документе.

Закон о денонсации намерены принять до конца мая

В обеих палатах российского парламента не намерены затягивать с принятием законопроекта. Тем более что репутация США в плане неукоснительного соблюдения международных договорённостей сегодня, мягко говоря, подмочена. Председатель Госдумы Вячеслав Володин напомнил, что сначала Вашингтон вышел из Договора по ПРО, затем — из соглашения о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. «Прекращая соблюдать взятые на себя обязательства одно за другим, США последовательно разрушают всю архитектуру международной безопасности. Под надуманными предлогами и обвинениями Вашингтон откровенно занимается демонтажем мировой стратегической стабильности. Наносит урон международному праву, преследуя свои конъюнктурные интересы», — цитирует спикера официальный сайт Госдумы.

Читайте также:

• Что такое Договор по открытому небу • В МИД России ответили на выход США из Договора по открытому небу • Политолог объяснил выход России из Договора по открытому небу

Думский Комитет по международным делам предложит Госдуме денонсировать ДОН в кратчайшие сроки, уже на следующей неделе — об этом сообщил председатель комитета Леонид Слуцкий (ЛДПР). Столь же оперативно готовы действовать и сенаторы — по словам вице-спикера Совета Федерации Константина Косачева, палата регионов готова рассмотреть закон сразу же после его принятия Госдумой. Это означает, что все парламентские процедуры по выходу России из ДОН могут быть завершены до конца мая.  «Договор разрушается США при пассивной позиции их союзников по НАТО, и для нас в данной ситуации его денонсация — это вынужденный, но единственно возможный шаг», — уверен сенатор.

Договор по открытому небу являл собой инструмент по укреплению доверия между участниками. Причём Россия ежегодно принимала и проводила наибольшее количество наблюдательных полётов, а также — и об этом знают совсем немногие — первой создала цифровую аппаратуру наблюдения и начала её использовать.

Как пояснил «Парламентской газете» первый замглавы международного комитета Совета Федерации Владимир Джабаров, после выхода из ДОН и России, и США сам договор теряет всякий смысл. «По большому счёту, при сегодняшнем уровне развития современных технологий не имеет принципиального значения, откуда наблюдать — с самолёта или со спутника. Но Договор об открытом небе устанавливал определённую степень доверия между странами-участницами. После выхода США оно разрушено», — считает он.