Россия возвращается в ПАСЕ

Депутаты Парламентской ассамблеи Совета Европы в понедельник вечером проголосовали за резолюцию по усовершенствованию процесса принятия решений в организации. Этот документ подтверждает полномочия российских представителей, которые были ограничены в 2014-м году, и позволяет им принимать полноценное участие в работе ПАСЕ. Несмотря на 222 поправки, внесённые прежде всего украинскими делегатами, отложить принятие документа не удалось.

Обсуждение, от которого зависело участие российской делегации в работе летней сессии ПАСЕ, началось в понедельник во второй половине дня. Российские парламентарии с самого начала поставили условие, что этот вопрос должен быть решен именно в понедельник. В противном случае они не смогли бы участвовать в выборах генсека Совета Европы — одном из главных мероприятий летней сессии. Поэтому предложения рассмотреть данный вопрос в какой-либо другой день, которые выдвигала украинская делегация, были отклонены. Поздно ночью решение о возвращении нашей делегации было принято.

Решения на все случаи

Теоретический шанс опротестовать данное решение всё ещё сохраняется. Если такой сценарий реализуется, российские парламентарии вернутся в Москву. Вопрос возврата неуплаченных Россией взносов в бюджет Совета Европы, о котором европейцы громко говорили в последние месяцы, останется подвешенным на неопределённое время.

«Есть риск применения к нашей делегации так называемых вторичных санкций», — рассказал накануне поездки в эксклюзивном интервью «Парламентской газете» председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев. Речь идёт о запрете на участие в руководящих органах ПАСЕ, в её мониторинговых миссиях, запрете выступать в качестве докладчика и так далее. То есть тех полномочий, которые касаются права делегации представлять не только свою страну, но и позицию всей ассамблеи в целом.

Константин Косачев: мы готовы к любым поворотам в ПАСЕ

«Мы идём на такой риск, хотя понимаем, что любое ограничение сделает невозможным нашу работу в ПАСЕ», — сказал сенатор.

Запах реванша

Факт того, что важный для России вопрос рассмотрели уже в первый день работы сессии Парламентской ассамблеи, — значительный шаг вперёд в урегулировании взаимоотношений между Евросоюзом, европейскими парламентами и Россией, подчеркнул зампред Госдумы, член вновь сформированной российской делегации в ПАСЕ Игорь Лебедев.

За резолюцию в пользу России высказались 118 из 190 присутствовавших в зале парламентариев, 62 были против, 10 воздержались. Вице-спикер Верховной рады, член украинской делегации в ПАСЕ Ирина Геращенко посетовала на рекордное присутствие делегатов Парламентской ассамблеи в зале заседаний. Лебедев не исключил, что правительства тех стран, которые поддерживают и продвигают идею возвращения России в ПАСЕ, попросили членов своих делегаций поприсутствовать в зале на сто процентов, чтобы не дать возможность антироссийским силам отвергнуть эту резолюцию, либо не принять её, либо оттянуть — ввести в волокиту можно любой вопрос.

Однако некоторые депутаты ПАСЕ во вторник днём оспорили полномочия российской делегации в ассамблее. Данный вопрос теперь будет рассматривать специальная комиссия. Для этого другая комиссия — по правилам процедур — должна подготовить доклад в течение суток. Его представят во второй половине дня среды. Украинцы просили отодвинуть сроки рассмотрения этого документа, но их инициатива вновь не нашла отклика среди делегатов.

«Ортодоксальная часть ПАСЕ делала всё, чтобы блокировать принятие резолюции, но здравое большинство смогло отстоять позицию и демократизировать структуру», — сказал журналистам спикер Госдумы Вячеслав Володин. Тем не менее, по словам политика, должен быть окончательно решен вопрос подтверждения полномочий российской делегации. «Только после этого можно будет говорить о полноценном возвращении России в ПАСЕ», — заключил Володин.

Вячеслав Володин. Фото: пресс-служба Государственной Думы

«Мы подтверждаем ещё раз принцип равенства делегаций в ПАСЕ, как написано уставе организации. Очевидно, что ПАСЕ сделала большие шаги по демократизации парламентской структуры, и это правильное решение. А какие будут следующие шаги, чтобы эту работу завершить, чтобы парламентская структура руководствовалась принципами парламентаризма, покажет время», — добавил спикер Госдумы.

История вопроса

Решение направить российскую делегацию на сессию ПАСЕ Совет Государственной Думы принял 19 июня. Делегация России уже подала заявку на подтверждение своих полномочий в ПАСЕ. Группа парламентариев, в которую вошли семь сенаторов и 11 депутатов, вылетела в Страсбург вечером 24 числа. Это позволит им принять полноценное участие в работе сессии, которая продлится до 28 июня.

В апреле 2014 года российскую делегацию в ПАСЕ лишили права голоса из-за событий на Украине и воссоединения Крыма с Россией. В 2015 году ПАСЕ дважды рассматривала вопрос о восстановлении полномочий российской делегации, но тогда санкции только ужесточались.

В ответ делегация заявила об отказе работать на таких условиях, а в 2016-2018 годах не стала направлять заявку на подтверждение полномочий из-за антироссийских настроений.

Очевидно, что ПАСЕ сделала большие шаги по демократизации парламентской структуры, и это правильное решение. А какие будут следующие шаги, чтобы эту работу завершить, чтобы парламентская структура руководствовалась принципами парламентаризма, покажет время.

В мае 2019 года комитет министров Совета Европы выпустил заявление, в котором говорится, что все страны организации должны иметь право на равноправное участие в Комитете министров и в ПАСЕ.

В июне комитет ПАСЕ по регламенту принял проект резолюции, в котором предложил предоставить российской делегации полномочия по участию в июньской сессии. Документ также предлагает изменить устав организации и указать, что «в случае оспаривания или пересмотра полномочий члены не могут быть лишены права голоса, права выступать, быть представленным в ассамблее и в её органах».