Россия успешно и содержательно председательствует в Содружестве Независимых Государств
Генсек организации Сергей Лебедев отметил важность активизации сотрудничества стран СНГ в новых реалиях
Саммит стран СНГ 8 октября в Москве традиционно будет состоять из двух форматов — узкого и расширенного. В узком составе главы государств рассмотрят вопрос о председательстве в Содружестве — в 2025 году оно перейдет к Республике Таджикистан. В широком — планируется подписать ряд важных документов: Программу сотрудничества в области дерадикализации на 2025—2027 годы, Положение о почетном звании «Город трудовой славы. 1941—1945 гг.», принять заявления о развитии сотрудничества в области искусственного интеллекта гражданского назначения и о принципах обеспечения евразийской безопасности. Об этом и многом другом нашему изданию рассказал генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев.
- Сергей Николаевич, какова повестка предстоящего саммита СНГ в Москве? Какие основные вопросы планируют обсудить лидеры стран Содружества?
- Традиционно саммит будет состоять из двух форматов — узкого и расширенного. В узком составе главы государств обменяются мнениями о взаимодействии в рамках СНГ, рассмотрят вопрос о председательстве в Содружестве — в 2025 году оно перейдет к Республике Таджикистан, определятся с датой своей следующей встречи.
В широком формате предполагается рассмотреть Обращение глав государств к народам стран Содружества и мировой общественности в связи с 80-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов. С докладом по этому вопросу выступит председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Игорь Сергеенко. Председатель Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств Валентина Матвиенко доложит о деятельности МПА по укреплению интеграционного сотрудничества.
Как планируется, главы государств определят культурные столицы Содружества на ближайшие три года. В 2025 году это будет азербайджанский город Лачин, в 2026 году — армянский Мегри, а в 2027 году — белорусский Молодечно.
По предложению Совета министров юстиции стран СНГ предполагается принять Решение об объявлении 2027 года Годом правового просвещения в Содружестве Независимых Государств.
Кроме того, на саммите планируется подписать Программу сотрудничества в области дерадикализации на 2025—2027 годы, Положение о почетном звании «Город трудовой славы. 1941—1945 гг.», принять два важных заявления — о развитии сотрудничества в области искусственного интеллекта гражданского назначения и о принципах обеспечения евразийской безопасности, рассмотреть ряд кадровых вопросов.
- С 1 января Россия председательствует в СНГ. Какие планы были поставлены на этот год? Успешно ли они реализуются?
- Традиционно повышенное внимание уделялось укреплению внешнеполитической координации. В этом году по российской инициативе принято уже два заявления министров иностранных дел: об обеспечении безопасных условий профессиональной деятельности журналистов и недопущении ущемления их прав, а также в связи с 30-летием предоставления Содружеству статуса наблюдателя при ГА ООН.
В рамках реализации Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года прорабатываются вопросы расширения использования национальных валют во взаимных расчетах, взаимодействия национальных систем платежных карт, организации независимых каналов обмена финансовой информацией.
Утвержден План действий по оптимизации инфраструктуры и развитию международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств СНГ, на период до 2030 года. Важным направлением взаимодействия является энергетика. Были утверждены Концепция сотрудничества государств — участников СНГ в этой сфере на период до 2035 года и План первоочередных мероприятий по ее реализации. По инициативе России ведется работа над проектом Декларации о сотрудничестве в сфере обеспечения энергетической безопасности.
Идет реализация профильных многосторонних программ по укреплению пограничной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью.
Активно продвигалась правозащитная тематика на пространстве СНГ. Важным шагом укрепления правовой основы Содружества стал запуск полноценной работы Экономического суда СНГ в формате ad hoc.
Под российским председательством состоялись заседания Комиссии по правам человека СНГ и Комиссии уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств — участников СНГ. В фокусе первой были миграционная тематика, права молодежи, разработка Индекса соблюдения прав человека в государствах — членах комиссии, подготовка предложений в новую редакцию модельного закона «О статусе уполномоченного по правам человека». Комиссия уполномоченных по правам ребенка рассмотрела опыт взаимодействия стран СНГ по таким вопросам, как обеспечение прав детей с ограниченными возможностями; кибербезопасность несовершеннолетних; защита от насилия и буллинга; возвращение и воссоединение детей, утративших родительское попечение, в государства гражданской принадлежности; воспитание и образование детей в системе интернатов, осуществление мониторинга защиты прав детей трудовых мигрантов на образование и медицину.
Одной из приоритетных задач в первом полугодии оставалось укрепление сотрудничества в миграционной сфере, совершенствование договорно-правовой базы. Согласован проект актуализированной Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств — участников СНГ, разработанный во исполнение Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.
Традиционно в фокусе внимания находится культурно-гуманитарное сотрудничество. Успешно выполняется План мероприятий по проведению в СНГ в 2024 году Года волонтерского движения, направленный на популяризацию добровольческой деятельности, особенно среди молодежи.
Уделялось повышенное внимание вопросам противодействия фальсификации истории и героизации нацизма. Российская сторона регулярно вносит предложения и поддерживает совместные заявления, приуроченные к круглым датам и важным историческим вехам.
- В последнее время в России активизировалась законодательная работа по борьбе с неконтролируемой миграцией. Обсуждается ли эта проблема на площадках СНГ? Какие звучат предложения?
- Формирование согласованной миграционной политики в СНГ происходит с учетом общемировых тенденций и является одним из приоритетных направлений деятельности Содружества. И борьба с незаконной миграцией — важное направление сотрудничества в этой области.
Незаконная миграция, как правило, ухудшает социальную и криминогенную обстановку, расширяет базу для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, усиливает угрозу национальной безопасности государства пребывания.
В Содружестве создана комплексная правовая база сотрудничества стран СНГ в противодействии незаконной миграции, основанная на нормах международного права и национальном законодательстве.
В настоящее время значительное количество мероприятий, направленных на противодействие преступной деятельности, связанной с незаконной миграцией, реализуется в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2024-2028 годы, утвержденной Советом глав государств СНГ 13 октября 2023 года.
Вместе с тем мы четко понимаем, что ни одно государство или межгосударственное объединение в условиях продолжающегося глобального финансово-экономического кризиса, многочисленных вооруженных региональных конфликтов не застраховано от эскалации неконтролируемой миграции и сопутствующих ей проблем.
Сейчас вряд ли кто-то сможет предложить универсальные механизмы их решения, но очевидной является необходимость согласованных действий стран происхождения, транзита и назначения мигрантов при активном посредничестве международных организаций.
Весьма важными представляются меры по созданию правовых и социальных гарантий, четко регулирующих легализацию и трудовую деятельность мигрантов, установление при этом адекватных мер контроля законности их нахождения в принимающем государстве и ответственности за нарушение его миграционного законодательства. При этом меры принудительного характера должны быть сбалансированы и не становиться препятствием для привлечения востребованных экономикой необходимых трудовых ресурсов.
Все это будет способствовать прозрачной, легальной интеграции мигрантов, защите их прав, формированию к ним толерантного отношения, соблюдению при этом интересов граждан страны пребывания.
- По итогам саммита СНГ в Бишкеке в октябре прошлого года было решено учредить Международную организацию по русскому языку со штаб-квартирой в Сочи. Кто войдет в руководство этой организации и какие задачи она будет решать? Есть ли уже конкретные примеры ее работы?
- Хочу напомнить, что инициативу о создании такой организации под эгидой СНГ выдвинул президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев.
Целями Международной организации по русскому языку являются укрепление отношений дружбы, добрососедства, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между странами, в том числе по вопросам поддержания и продвижения русского языка как языка межгосударственного общения, его использование в качестве средства доступа к мировым базам знаний и данных в области культуры, литературы, истории, а также укреплению статуса русского языка как официального или рабочего языка международных и региональных межправительственных организаций и структур.
Организация будет поддерживать качественное образование на русском языке, содействовать подготовке педагогических и научных кадров по направлениям «русский язык и литература» и «русский язык как иностранный» и формировать кадровый резерв специалистов в этой сфере.
Также в ее задачах прописаны взаимодействие с образовательными, культурными, научными организациями и общественными объединениями стран, содействие укреплению материально-технической базы образовательного процесса, научных исследований и технологических разработок в области русского языка, содействие организации перевода литературных произведений классических и современных авторов на русский язык и с русского языка на языки народов других стран.
Высшим органом организации является Министерская конференция, в состав которой войдут руководители профильных министерств и ведомств государств. Постоянно действующим рабочим органом будет Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем.
В настоящее время проект положения о Международной организации по русскому языку находится в стадии ратификации в странах СНГ.
- Ожидается, что в октябре 2024 года проект модельного закона «Об обращении с радиоактивными отходами» будет внесен на рассмотрение Постоянной комиссии по экологии МПА СНГ. В случае одобрения его должны будут направить в парламенты стран Содружества для дальнейшего согласования. Насколько актуальна эта проблема?
- Хочу особо подчеркнуть особую значимость атомной энергетики для экономического роста стран Содружества. Ни для кого не секрет, что вопросы промышленного развития невозможно рассматривать отдельно от ядерной и радиационной безопасности. Напомню, что 24 мая 2024 года на заседании Совета глав правительств стран СНГ была подписана Концепция сотрудничества в области обращения с опасными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также план первоочередных мероприятий на 2024-2029 годы по ее реализации.
Атомная отрасль ставит перед собой серьезные задачи — разработка технологий для сокращения объемов отходов и их безопасного захоронения, строительство необходимой инфраструктуры, а также комплексов по переработке радиоактивных отходов. Мы понимаем, что очень важно не только ликвидировать то, что уже отработано, но и обеспечить безопасное завершение жизненного цикла новых атомных мощностей.
В СНГ функции базовой организации государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) по вопросам обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ), радиоактивными отходами (РАО) и вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно-опасных объектов (ЯРОО) по решению экономического Совета СНГ с 2021 года возложены на АО «ТВЭЛ» — управляющую компанию Топливного дивизиона Росатома. Проведена полная инвентаризация и создан реестр ядерных из 155 радиационно опасных объектов, подлежащих выводу из эксплуатации.
Разработан и проект модельного закона «Об обращении с радиоактивными отходами». В октябре 2024 года он будет вынесен на рассмотрение Постоянной комиссии по экологии Межпарламентской ассамблеи СНГ.
Основная задача этого законопроекта — содействие государствам - участникам СНГ в установлении единой политики в области обращения с радиоактивными отходами на государственном уровне. Этот законопроект будет определять правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при обращении с радиоактивными отходами в Содружестве.
В результате принятия законопроекта государствам — участникам СНГ будет предложена модель правового регулирования деятельности по обращению с РАО, учитывающая требования международного права, в том числе рекомендаций Международного агентства по атомной энергии.
- Совет глав государств СНГ принял решение объявить 2025 год Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне — Годом мира и единства в борьбе с нацизмом. Какие мероприятия уже запланированы?
- В Содружестве Независимых Государств неизменно уделяется большое внимание сохранению исторической памяти о Великой Отечественной войне. Наши страны потеряли за годы войны десятки миллионов граждан. Среди погибших на полях сражений были воины всех национальностей. Огненные годы войны убедительно показали, что интернациональная братская дружба народов Советского Союза была не мифом, как это пытаются представить современные фальсификаторы истории, а реальной великой силой.
Конечно же, к празднованию этого великого юбилея в Содружестве Независимых Государств стали готовиться заранее. Сразу после принятия решения об объявлении года, мы приступили к разработке соответствующего плана мероприятий. Он был подписан на заседании Совета глав правительств СНГ в октябре 2023 года в Бишкеке.
План изобилует проведением в государствах — участниках СНГ совместных мероприятий научного и информационно-просветительского характера (конференции, форумы, выставки, памятные акции, книжная и кино-, фотоиздательская деятельность), направленных на сохранение правды о войне, разоблачение попыток фальсификации событий и итогов войны, противодействие фашизму и неонацизму, а также воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма и любви к своему Отечеству.
Специальный раздел посвящен вопросам социальной защиты участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. В частности, предполагаются обследование условий жизни ветеранов, оказание им единовременной материальной помощи, проведение комплексных медицинских осмотров, организация санаторно-курортного лечения.
- В феврале 2024 года в Армении заявили о заморозке их участия в ОДКБ. Есть ли какие-то сложности в отношениях с Ереваном по линии СНГ?
- Сразу хочу подчеркнуть, что Исполнительный комитет СНГ всегда выступает за конструктивный уважительный диалог между государствами — участниками Содружества с соблюдением взаимовыгодных интересов всех сторон.
Мы каких-либо сложностей в отношениях с Арменией не испытываем. В состав большинства органов отраслевого сотрудничества входят представители республики, которые активно принимают участие в заседаниях различного уровня. В Минске, где расположена наша штаб-квартира, работает Постоянное представительство Республики Армения при уставных и других органах Содружества Независимых Государств.
На предстоящих заседаниях СМИД и СГГ в Москве мы также ожидаем высокие делегации из Армении.
- Ожидается ли участие в саммите в Москве Молдавии, которая с 2022 года игнорирует заседания СНГ? Есть ли предпосылки для более тесного сотрудничества с этой республикой?
- Приглашения на саммит были разосланы российской стороной во все государства — участники Содружества Независимых Государств.
На сегодняшний день в Исполнительный комитет активно поступает информация, касающаяся формата участия и состава делегаций от стран. От Республики Молдова пока никаких известий мы не получали.
- Украинские власти регулярно заявляют о выходе из соглашений, которые заключены с Россией, Белоруссией, Сирией, а также в рамках СНГ. Какой статус у Украины в организации? Официально о ее исключении из Содружества не объявлялось.
- Де-юре Украина является членом СНГ. Украинские власти регулярно объявляют о выходе в одностороннем порядке из некоторых соглашений с Россией, Беларусью, а также в рамках сотрудничества стран СНГ. При этом многие документы пока продолжают действовать.
Пребывание в Содружестве выгодно всем государствам-участникам, и прагматизм здесь, как правило, берет верх. Торговля Украины со странами СНГ сохраняется даже в условиях конфликта, пусть и в меньших объемах. В частности, Украина до сих пор остается стороной Договора о зоне свободной торговли от 20 октября 2011 года.
К сожалению, начиная с 2013 года Украина перестала подписывать какие-либо международные соглашения, определяющие механизм и порядок взаимодействия государств — участников СНГ. Киев прекратил свое долевое участие в финансировании деятельности СНГ в 2014 году. Практически в этот же период были отозваны представители Украины из органов Содружества. Свою работу во всех органах Содружества украинцы свернули, но из Содружества не вышли.
Читайте также:
1035
