Работа Госдумы стала понятнее людям

Тесный контакт с избирателями, повышение качества законопроектов, переход от разбора законодательных завалов, копившихся в палате долгие годы, к законам прямого действия —документам, которые вступают в силу сразу после принятия — вот лишь малая часть того, что сделали депутаты VII созыва за три года. Работа законодателей с первого пленарного заседания, прошедшего 5 октября 2016 года, строится на трёх принципах — эффективность, дисциплина и качество.

Главное — не количество, а качество

За три года — в масштабах истории не такой большой срок — народные избранники успели принять важнейшие законы, изменившие жизнь каждого россиянина. Теперь семьям с детьми стало проще улучшить жилищные условия — при рождении третьего и последующих детей они получат 450 тысяч рублей на погашение ипотеки. Изменился расчёт индексации пенсий малообеспеченных пенсионеров — сумма компенсаций всегда будет превышать прожиточный минимум. А все социальные выплаты стали недоступны для судебных приставов — принятый закон гарантирует, что эти средства не могут теперь быть ни списаны, ни арестованы. Качественное обезболивание получат паллиативные пациенты — кроме того, провести последние дни без боли они смогут не только в больнице или хосписе, но и дома. Принят закон о реновации, предусматривающий снос ветхих пятиэтажек в столице. Москвичей уже бесплатно переселяют в квартиры, стоимость которых в среднем на 35 процентов дороже освобождаемого жилья. В скором времени программа может быть распространена на всю страну, и тогда в новые квартиры въедут миллионы людей. Защитили и права дольщиков: теперь застройщик не может возводить следующий объект, пока не достроит прежний, а россияне могут контролировать этот процесс онлайн.

Долгожданной инициативой стал и закон об ипотечных каникулах — теперь граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, смогут получить отсрочку по выплате ипотечного кредита сроком до полугода. Под такими обстоятельствами понимается регистрация заёмщика в качестве безработного гражданина, который не имеет заработка, в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; признание заёмщика инвалидом и установление ему I или II группы инвалидности; смерть трудоспособного близкого родственника заёмщика, имеющего на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Согласно закону, размер среднемесячных выплат по кредиту для оформления ипотечных каникул должен превышать 50 процентов среднемесячного дохода заёмщика. Давать отсрочки будут на займы, сумма которых не превышает 15 миллионов рублей.

Неудивительно, что в июле динамика одобрения деятельности Госдумы изменилась на четыре процента по сравнению с предыдущим месяцем, отмечалось в исследовании ВЦИОМ. Одобрение работы палаты высказали 40 процентов респондентов. «В первую очередь сыграла роль социальная направленность законопроектов, которые принимались в весеннюю сессию. Они охватывают большие категории людей. Люди видят, что они принимаются, и дают этому позитивную оценку», — пояснял «Парламентской газете» политолог Дмитрий Фетисов.

Сыграло свою роль и активное участие Госдумы во внешнеполитической повестке — по словам эксперта, у россиян есть запрос на активную международную деятельность в условиях антироссийских санкций, и палата даёт ответ на этот запрос. «Была проделана большая работа, и нашей делегации удалось вернуться в ПАСЕ. Активно освещался форум «Развитие парламентаризма», куда приехали участники из 132 стран. Люди видят, что всё мировое сообщество признаёт площадку Государственной Думы как площадку для обмена мнениями, опытом, ведения дискуссии, и это влияет на повышение оценки», — отметил эксперт.

Важным промежуточным итогом работы депутатов VII созыва стало повышение дисциплины и политической культуры на Охотном Ряду. Речь идёт о совместной работе фракций, поиске компромиссов при работе над законопроектами. Парламентарии практически завершили разбор законодательных завалов — сейчас в портфеле палаты больше 1300 законопроектов, из них более 270 прошли первое чтение. За три года работы принято более полутора тысяч новых законов.

Впрочем, главное — не количество, а качество инициатив — VII созыв следует принципу «лучше меньше, да лучше», подчёркивает зампред Госдумы Ольга Тимофеева. Теперь, прежде чем внести законодательную инициативу, надо пройти Координационный совет по законотворческой деятельности фракции. «Это сделано специально, чтобы не порождалось большого количества бесперспективных законопроектов, которые только отвлекают время», — пояснила она.

Для повышения качества принимаемых законов депутаты ведут серьёзную работу в комитетах, в рамках фракций, при подготовке и принятии законов проходит обсуждение с экспертным сообществом и регионами.

Законодатели проводят широкое общественное обсуждение волнующих граждан вопросов — в стенах Госдумы прошло более 70 парламентских слушаний по социально значимым законопроектам. «Безусловно, парламент выиграл от того, что прежние формы взаимодействия с институтами общества — «круглые столы» и парламентские слушания в Малом зале — были дополнены масштабными собраниями депутатов и инициативных групп граждан в Большом зале пленарных заседаний», — отмечал первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников. Такая практика позволяет повысить качество принимаемых инициатив, согласен политолог Антон Хащенко.

Депутаты сверяют часы с избирателями

Несмотря на серьёзную работу, думцы зачастую идут «по самому простому пути», подчёркивал спикер палаты Вячеслав Володин - речь о принятии законов с отсылочными нормами. Так, за весеннюю сессию принято 325 законов, из них 109 законов — почти треть — носят отсылочный характер.

«Это неправильно, потому что мы уходим от принятия законов прямого действия. Закон прямого действия нас ко многому обязывает — потому что мы ответственность берём на себя. Законопроекты отсылочного действия — проекты, когда мы поручаем Правительству, министерствам принимать нормативные акты, формировать нормативную базу», — сказал он, отметив, что в некоторых случаях это необходимо, однако стоит уменьшать их количество и выходить на принятие прямых норм. По словам политика, в этом вопросе есть поддержка президента и председателя Правительства.

Изменился подход к рассмотрению бюджета страны: теперь на этапе первого чтения документа особое внимание будет уделено повышению эффективности расходования государственного рубля, сокращению семикратного разрыва в бюджетной обеспеченности между наиболее обеспеченными регионами и наименее обеспеченными, привлечению инвестиций в регионы в рамках государственно-частного партнёрства и развитию сельских территорий.

Важный момент — взаимодействие с Правительством. Спикер Госдумы призвал кабмин ускорить процесс внесения законопроектов, необходимых для реализации Послания Президента и нацпроектов. В осеннюю сессию также запущен новый формат работы Совета палаты — теперь сюда будут приглашать руководителей различных ведомств, которые не выступают на пленарных заседаниях в рамках «правительственного часа». Первым приглашённым экспертом стал глава Росстата Павел Малков — он приходил в Думу 11 сентября. Как отмечал Володин, от понимания механизмов статистических расчётов, того, насколько они отражают реальное положение дел в стране, зависит качество принимаемых депутатами решений.

Говоря об итогах работы VII созыва за три года, нельзя не вспомнить о знаковых для избирателей изменениях: теперь законотворцы голосуют на пленарках только лично, а за прогулы предусмотрены штрафы. «Изменилось отношение депутатов к своей работе, уровень их ответственности перед своими избирателями, — считает вице-спикер Госдумы Пётр Толстой. — Перемены сказались в первую очередь на дисциплине: вы уже не увидите бегающих по рядам и нажимающих кнопки за отсутствующих коллег народных избранников, это в прошлом».

Теперь депутаты стали работать по новому графику — увеличилось число пленарных заседаний, они проводятся не дважды, а трижды в неделю — по вторникам, средам и четвергам с 12 до 16 часов без перерыва на обед. «Такой график более интенсивный, — полагает Ольга Тимофеева. — Сейчас есть возможность каждую неделю с четверга выезжать и работать в регионе. Мы много времени общаемся с избирателями, постоянно «сверяем часы». Кроме этого, перед пленарными заседаниями появилась возможность проводить заседания комитетов, а значит, некоторые законопроекты, одобренные профильным комитетом Госдумы, сразу включаются в повестку пленарки.

За пропуск заседаний без уважительной причины законодателям ныне грозит штраф. Согласно принятому 18 сентября 2018 года постановлению, размер ежемесячных выплат уменьшается на 1/9 за каждое пропущенное заседание.

В основе диалога с зарубежными коллегами — уважение и принцип невмешательства

Госдума продолжает развивать международное сотрудничество — Второй Международный форум «Развитие парламентаризма», инициированный палатой, в этом году собрал рекордное количество участников. Знаковое событие форума — конференция «Россия — Африка», которая стала предтечей большого российско-африканского саммита в Сочи.

На полях IV Совещания спикеров стран Евразии в Казахстане прошли первые за долгое время переговоры парламентариев России и Великобритании. Джон Десмонд Форбс Андерсон, третий виконт Уэверли, один из пэров палаты лордов британского парламента, на встрече со спикером Госдумы заявил, что такие контакты необходимы. Новый виток получат межпарламентские отношения России и Венгрии — на встрече с председателем Нацсобрания этой страны Ласло Кевером спикер Госдумы предложил создать межпарламентскую комиссию.

Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве подготовят законодатели парламента Катара и Госдумы — такая договорённость достигнута на встрече Володина и председателя Консультативного совета Катара Ахмед Бен Абдалла Бен Заид Аль Махмуда. Представительнее должна стать и Конференция спикеров парламентов по вопросам борьбы с терроризмом и межрегиональному взаимодействию — на переговорах со спикером Великого Национального Собрания Турции Мустафой Шентопом председатели выступили за включение в состав участников конференции Катара, Ливии, Ирака, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана.

Российские депутаты открыты к диалогу с зарубежными коллегами, однако общение должно строиться на принципах уважения и доверия. Им сегодня следуют не все — летом этого года американское посольство опубликовало подробный маршрут несогласованного оппозиционного шествия в Москве, затем журналисты московского бюро немецкой телерадиокомпании Deutsche Welle опубликовали твит со словами «Москва, выходи!». Для изучения и анализа фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России в Госдуме появилась соответствующая рабочая группа, которую возглавил председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.

При этом опыт работы думцев уже заинтересовал китайских коллег — на встрече с Вячеславом Володиным 26 сентября председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей КНР Ли Чжаньшу заявил, что Пекин располагает доказательствами того, что к митингам в Гонконге также привело вмешательство США. По его словам, китайские парламентарии намерены перенять наработки российских депутатов.

Работа законодателей стала понятнее людям

Всех новаций в работе депутатов VII созыва не перечислить — главной задачей на Охотном Ряду считают создание условий для повышения качества жизни россиян. Работа депутатов для людей стала понятнее — о главных новостях Дума оперативно рассказывает в своих соцсетях — «ВКонтакте», Instagram, Facebook и «Одноклассниках». Полностью обновлена страница в Twitter и сайт палаты, доступны англоязычные аккаунты в сетях и английская версия сайта Госдумы.

Совместно с новостным агрегатором smi2.ru думцы стали подводить итоги полугодия по публикациям о деятельности палаты: в конце июля на сайте Госдумы появился ТОП-5 новостей, ставших наиболее популярными среди читателей. На первой строчке рейтинга оказались новости о законе о паллиативной помощи, которого в России ждали давно, вторую строчку заняли новости о законе о праве на алименты для предпенсионеров. На третьей строчке — закон о суверенном Интернете, далее следуют изменение порядка применения контрольно-кассовой техники и уголовная ответственность за непропуск скорой помощи.

Подобный анализ поможет депутатам лучше понимать, какие законы на самом деле полезны для граждан и какие вызывают у них наибольший отклик, чтобы в итоге корректировать свою работу, уверен политолог Дмитрий Солонников. По его словам, опыт Госдумы стоило бы взять на вооружение различным министерствам и ведомствам.