Проект о принципах организации местной власти внесён в Госдуму
Законопроект: № 40361-8
В Государственную Думу внесён законопроект об организации местного самоуправления, который устанавливает пятилетний срок полномочий для всех должностных лиц на местном уровне. Об этом сообщает в четверг пресс-служба Комитета палаты по госстроительству и законодательству.
Документ внесли в Госдуму председатель Комитета Павел Крашенинников и глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас. Он разработан в развитие норм обновлённой Конституции и направлен на совершенствование организации местного самоуправления.
Как отметил Крашенинников, эта инициатива — следующий этап в выстраивании единой системы публичной власти в стране.
«Законопроект предусматривает упрощение правовых конструкций, уточнение компетенции органов местного самоуправления в целях её приведения в соответствие с правовой природой местного самоуправления», — сказал парламентарий.
Предполагается, что это поможет устранить путаницу при перераспределении полномочий между местными и региональными властями.
Общая структура органов местного самоуправления остается неизменной. Она состоит из представительного органа муниципального образования (например, Совет депутатов), главы муниципального образования, местной администрации. Также в муниципалитете может быть создан, к примеру, контрольно-счётный орган.
Проект устанавливает, что формирование представительного органа происходит только через выборы. Глава муниципалитета избирается либо на муниципальных выборах либо Советом. В последнем случае его выбирают из состава депутатов или из числа кандидатов, представленных губернатором.
Ответственность глав муниципалитетов и глав местных администраций перед губернатором усиливается. В числе оснований для того, чтобы отправить главу муниципального образования в отставку, — «систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ». С такой инициативой губернатор вправе обратиться к местным депутатам.
Также он может вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципалитета и руководителю местной администрации, если полномочия исполняются плохо или в неполном объёме.
Если глава муниципалитета избран представительным органом из своего состава и является его председателем, то их сроки полномочий синхронизируются. Соответственно, при досрочном прекращении полномочий Совета такой глава также уходит в отставку.
«Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность», — говорится в сообщении.
Статус главы местной администрации также предлагается также предлагается укрепить — предусматривается, что он замещает муниципальную должность. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий — пять лет.
Законопроектом сохраняется разделение на городские и муниципальные округа. Критериями выступают действующие требования к доле граждан, проживающих в городах или других городских населённых пунктах, и площади территории городского округа, а также к плотности населения на его территории.
За городскими и муниципальными округами закрепляется одинаковый объём неотъемлемых полномочий, которые направлены на непосредственное решение местных задач. Вместе с тем субъект может принять решение о перераспределении некоторых полномочий (кроме неотъемлемых) в конкретном муниципалитете и реализации их на региональном уровне.
Предполагается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период.
По словам Крашенинникова, нормы проекта законопроекта базируются на конституционных основах единства публичной власти в России и направлены на создание условий для комплексного, устойчивого социально-экономического развития страны в интересах граждан, общества и государства.
О том, что в Госдуму внесут отдельный проект о месте местного самоуправления в системе единой публичной власти в России, Клишас сообщил в начале ноября.
В среду Совет Федерации одобрил закон, который выстраивает обновлённую модель организации публичной власти в регионах. В частности, устанавливается, что субъектом управляет правительство, заксобрание, губернатор. Официальным наименованием высшего должностного лица региона будет «глава», но в региональных нормативных правовых актах его смогут называть «губернатором» или «мэром», но не «президентом».
Закон также снимает на федеральном уровне ограничение по количеству сроков для глав регионов и вводит единый пятилетний срок исполнения обязанностей для местных депутатов.
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в ноябре.
5924
