Проект изменений в КоАП всех уже напугал

За превышение скорости и выгул опасных собак без намордников штрафы станут больше, наркоманов накажут только за то, что они находятся «под кайфом», провинившихся подростков не пустят гулять допоздна, а чиновников региональных минздравов привлекут к ответственности, если они не принимают мер для оснащения больниц. Эти и другие новации заложены в новом проекте Кодекса об административных нарушениях (КоАП), который 30 января опубликовало Министерство юстиции. Планируется, что он вступит в силу с 1 января 2021 года. Минюст указывает, что переработанный кодекс превратится из карательного инструмента в профилактический. Но в парламенте с такой оценкой не согласны и считают, что документ, наоборот, усиливает репрессивные меры. «Парламентская газета» знакомит читателей с самыми яркими новеллами документа.

Систематизация и порядок

Правительство приступило к разработке нового КоАП летом прошлого года по поручению президента России. Необходимость в этом возникла ввиду беспорядочности и расплывчатости норм действующего Кодекса, отмечали в Минюсте. В пояснительной записке к проекту кодекса ведомство указывает, что за 17 лет действия документа в него было внесено более 4800 изменений, при этом вносимые поправки «зачастую не носят системного характера». Это не способствует единству правового регулирования общественных отношений, что, в конечном счёте, плохо влияет на обеспечение прав и интересов граждан и бизнеса.

В нынешнем КоАПе составы правонарушений зачастую раздроблены, некоторые санкции излишне ужесточены, а размеры и сроки альтернативных наказаний подчас несопоставимы между собой, отмечают также в Минюсте. Кроме того, статьи со сходной природой правонарушения зачастую разнесены по разным главам.

Ещё один повод переработки Кодекса — расплывчатые определения полномочий органов местного самоуправления в сфере административного производства, а также нечёткие определения видов правонарушений, что не обеспечивает единства судебной практики.

По оценке главы комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрея Клишаса, новый проект КоАП содержит ряд важных и востребованных новелл, в том числе он учитывает и предложения регионов. Например, в него вошла норма о соблюдении тишины и покоя граждан в ночное время, порадовался сенатор.

Новые составы и увеличенные штрафы

В особенной части КоАП, где изложены составы правонарушений и меры ответственности, Минюст, что называется, провёл генеральную уборку. Теперь все статьи распределены по главам в соответствии со сферами жизни и права: нарушение общественного порядка, правил ПДД, прав потребителей, посягательства на имущество, причинение вреда природе, нарушения в сфере ЖКХ, посягательство на конкуренцию и так далее — всё теперь разложено «по полочкам».

Новым составом стало нарушение права на пользование государственным языком РФ, государственными языками республик РФ, языками народов РФ. За это предлагается штрафовать граждан на пять тысяч рублей, а чиновников — на сумму до 25 тысяч рублей.

Много новаций в сфере здравоохранения. Так, для медиков вводится штраф от трёх до пяти тысяч рублей за нарушение порядка назначения и выписывания лекарств.  В отдельной статье расписана ответственность за нарушение государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Среди них: отказ в оказании медпомощи, взимание платы за услуги, несоблюдение сроков оказания услуг и ожидания помощи, непредоставление гражданину доступа к информации о состоянии его здоровья.

Для больниц и поликлиник вводится предупреждение и штраф за то, что они не обеспечивают соответствие оказываемой помощи критериям оценки качества.

Для больниц и поликлиник вводится предупреждение и штраф за то, что они не обеспечивают соответствие оказываемой помощи критериям оценки качества. Сюда относится, в том числе, недостаточное оснащение учреждения, а также нарушение по обеспечению профподготовки и повышению квалификации врачей. Кроме больниц, штрафы ждут и чиновников региональных минздравов: за то, что они не предприняли мер для финансового и материально-технического обеспечения больниц.

Ещё одна новая глава отдельно регулирует административные дела в отношении несовершеннолетних нарушителей. Она предусматривает в том числе применение мер воспитательного воздействия к подросткам. Например, на них могут возложить обязанность загладить причинённый вред или ограничить им досуг (запретить ходить в определённые места или быть вне дома до определённого времени).  

Самый большой и не самый приятный сюрприз новый КоАП преподнесёт водителям: кратно увеличены штрафы за превышение скорости (например, с 500 до 3 тысяч рублей — за превышение на 20-40 км/ч). За отказ от освидетельствования  штраф вырастет с 30 до 40 тысяч рублей, а срок лишения прав — с двух до трёх лет. Вождение в нетрезвом виде, если при этом в авто был ребёнок, теперь стало отдельным нарушением, штраф составит до 50 тысяч рублей.

Есть поправки к нарушениям в сфере общественного порядка. Так, отправление естественных надобностей в общественном месте теперь будет приравнено к мелкому хулиганству наравне с нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам и порчей чужого имущества. Также к такому нарушению теперь могут отнести любые иные действия, которые выражают «явное неуважение к личности и (или) обществу, нарушающие правопорядок (общественный порядок) и (или) спокойствие граждан». К слову, вырастут и штрафы для хулиганов: с нынешних 500-1000 рублей до 3-5 тысяч рублей.

Обновились составы нарушений, связанных с потреблением алкоголя и наркотиков. Вводится штраф за появление на публике в пьяном виде, «оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность» — от одной до трёх тысяч рублей, также можно отправиться на обязательные работы или под арест на 15 суток. Штраф за распитие спиртных напитков в запрещённых местах (например на детской площадке) вырастет до 2500 рублей (сейчас максимум тысяча рублей).

Объединены составы нарушений по вовлечению подростков в употребление табачной и алкогольной продукции. Для посторонних граждан штраф составит от 1,5 до трёх тысяч рублей, для родителей и педагогов — от четырёх до пяти тысяч рублей.

А за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков штрафом никто не отделается: санкции предусматривают только обязательные работы на срок до 60 часов либо арест до 30 суток. К слову, все нарушения в сфере оборота наркотиков выделены в отдельную главу.

Человек, находящийся под воздействием наркотиков, теперь в любом случае будет считаться нарушителем. Санкции полагаются как за употребление наркотических и психотропных веществ без назначения врача, так и просто за «пребывание в состоянии» наркотического опьянения. Гражданам могут выписать штраф от четырёх до пяти тысяч рублей, либо назначить обязательные работы на срок до 30 часов, или арест до 15 суток. Иностранных граждан, увлекающихся наркотиками, могут также выдворить за пределы страны. За потребление наркотиков в публичном месте — на улице, в сквере или парке, в общественном транспорте или на стадионе — срок обязательных работ увеличится до 40 часов.

Человек, находящийся под воздействием наркотиков, теперь в любом случае будет считаться нарушителем.

Кроме того, в проекте нового кодекса выросли штрафы за выгул потенциально опасных собак без намордников: с тысячи до трёх-пяти тысяч рублей. Кстати, о животных: в документе также появилась статья об уничтожении муравейников, гнёзд, нор и других мест обитания животных. Санкцией может быть предупреждение или штраф от 500 до 1500 рублей.

Грубым нарушениям дадут объяснение

В общей части проекта КоАП многие термины получили более конкретные определения. Например, даны точные указания по исчислению сроков, расписаны виды административных правонарушений (какие считаются длящимися, продолжаемыми, однородными и повторными), более понятно прописаны правила и способы назначения штрафа, конфискации и прочих видов наказания.

В отдельной статье разъясняется природа грубых правонарушений. Среди них: нарушения экстремистской и коррупционной направленности, в сфере оборота наркотиков и оружия, отмывания преступно нажитых денег и финансирования терроризма, изготовления и распространения детской порнографии, посягательство на конкуренцию, управление транспортом в нетрезвом состоянии.

Одновременно появится статья, разъясняющая, какие правонарушения считаются малозначительными. В частности, таковым признают деяние, которое формально является нарушением, но с учётом размера вреда и тяжести последствий не является существенным.

В общей части проекта КоАП многие термины получили более конкретные определения. Например, даны точные указания по исчислению сроков, расписаны виды административных правонарушений.

Также вводится определение физического или психического принуждения. Если человека заставят совершить деяние, подпадающее под КоАП, и при этом он не мог сам руководитель своими действиями, то его поступок не будет считаться административным правонарушением.

Наказание — не самоцель?

Минюст неоднократно подчёркивает в пояснительной записке, что намерен трансформировать КоАП из карательно-фискального инструмента в институт назначения наказания. Это отражено в определении цели административного наказания: вместо «установленной государством мерой ответственности» она будет заменена на меру «государственного принуждения», следует из проекта КоАП.

Сокращены составы правонарушений и изменены подходы к назначению наказаний, пишет Минюст. Например, предлагается ввести правило: за впервые совершённое нарушение (если нет отягчающих обстоятельств) нужно выносить гражданам предупреждение, а не штрафовать их. Арест же полагается назначать только за грубые правонарушения. Также сокращён предельный срок обязательных работ: вместо нынешних 200 часов максимальный срок работ составит только 60 часов. При этом такой вид наказания не допускает назначать инвалидам, беременным, женщинам с детьми, несовершеннолетним и сотрудникам силовых органов.

В общей части проекта КоАП появится несколько новых принципов административного производства, в том числе принцип гуманизма. Также вводится правило, по которому никто не может дважды понести наказание за одно и то же нарушение (такой принцип сейчас действует в уголовном праве).

Вместе с тем в парламенте не согласны, что новый КоАП — инструмент превентивного характера, а не карательного. «Проект усиливает репрессивные механизмы по сравнению с действующим кодексом», — считает председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.  

Депутат указал, что предлагаемый КоАП повышает сроки привлечения лица к административной ответственности (срок давности вырастет на год). Особое недоумение Крашенинникова вызвало «сильное увеличение штрафов за нарушение правил дорожного движения, предложение ввести накопительную систему нарушений в этой сфере, а также меры, связанные с возможностью конфискации автомобиля в пользу государства». Он резюмировал, что проект КоАП ещё «сырой» и в текущем виде не может быть принят.

С его оценкой согласен вице-спикер Совета Федерации, секретарь Генсовета «Единой России» Андрей Турчак: «В новом проекте кодекса об административных правонарушениях мы видим преимущественно ужесточение репрессивных механизмов». Помимо перечисленных выше претензий к проекту, Турчак высказал претензию к планам ввести новые ограничения на выезд за рубеж и введение «чуть ли не «домашнего ареста» для подростков». По его словам, закон нужен для профилактики правонарушений, однако проект кодекса не отражает этого подхода, так что «Единая Россия» не готова поддержать законопроект в нынешнем виде.

В предложенном Минюстом проекте кодекса есть свои сильные стороны, однако ряд нововведений всё же вызывает вопросы, отметил и сенатор Андрей Клишас. Он также выступил за дополнительное обсуждение предложенных Минюстом поправок в части составов нарушений и размером штрафов. «Любые ограничения должны иметь объективные предпосылки и отвечать требованию соразмерности», — пояснил парламентарий.