Права и свободы в России нередко защищены лучше, чем в Европе

В начале ноября 1950 года 12 стран подписали в Риме Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), участниками которой сегодня являются 47 европейских государств с населением более 830 миллионов человек, включая Россию.

Высшая ценность — человек и его права

В конвенции закреплены основные права человека: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, уважение частной и семейной жизни, вступление в брак, свободу мысли, совести и религии, выражение мнений, собраний и объединений, запрещение пыток, рабства, принудительного труда и другие основные права и свободы человека. Один из самых важных моментов, связанных с ее подписанием для России, — мораторий на смертную казнь.

Основополагающие принципы нашей Конституции признают человека, его права и свободы высшей ценностью, заявил «Парламентской газете» первый зампред Совета Федерации Андрей Турчак, а сама конвенция — рамочный документ, с учетом которого подписавшие ее страны строят собственное правозащитное законодательство.

«Наша правовая база давно адаптирована к этому международному документу, поскольку его базовые положения интегрированы в Основной закон страны. Более того, у нас есть законы, которые намного шире, чем Конвенция, защищают права и свободы граждан», — убежден сенатор.

У нас есть законы, которые намного шире, чем Конвенция, защищают права и свободы граждан, — Андрей Турчак

Хотя Конституция РФ 1993 года принята еще до ратификации Конвенции (в 1998 году), она инкорпорировала в национальную правовую систему подавляющее большинство положений основных международных источников прав и свобод человека и гражданина, — рассказала нашему изданию член Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, полпред верхней палаты по взаимодействию с уполномоченным по правам человека в РФ Екатерина Алтабаева.

В Конституции и ФКЗ-1 от 1997 года прописан институт уполномоченного по правам человека, а сама должность впервые учреждена в 1994 году. Его задача — быть беспристрастным посредником между пострадавшим гражданином и должностными лицами.

Конвенция лежит в основе деятельности Европейского (Страсбургского) суда по правам человека (ЕСПЧ). Первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Юрий Синельщиков рассказал «Парламентской газете»: «В конце 90-х годов я был первым заместителем прокурора города Москвы и помню, как после ратификации Конвенции столичные суды с двойным вниманием стали относиться к рассмотрению уголовных дел, по которым обвиняемый (осужденный) обратился в Европейский суд. Документ заметно повлиял на правоприменительную практику российских судов и развитие законодательства в сфере защиты прав личности».

Защита прав личности

Здесь, по словам Синельщикова, важное место заняли постановления Европейского суда. Конвенция и ее протоколы по объему небольшие, поэтому имеет большое значение их толкование, которое дает ЕСПЧ. И в 2007 году Конституционный суд РФ обязал российских законодателей учитывать правовые положения Евросуда в постановлениях по делам в отношении России. Принимаются во внимание и его решения по другим странам.

Россияне обращаются в Страсбург, если, по их мнению, не в состоянии защитить свои права дома. Это право подтверждено в статье 46 Конституции. За последние семь лет в ЕСЧП поступило около 60 тысяч жалоб, и четверть их из нашей страны. В первой тройке истцов также Турция и Украина.

«По статистике, они чаще всего затрагивают право граждан на справедливый суд, запрет пыток и бесчеловечного обращения, а также на свободу и личную неприкосновенность», — отмечает доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Института госслужбы и управления РАНХиГС Кира Сазонова.

15 тысяч обращений — это немало. Но, как отмечает Минюст РФ, который мониторит выполнение постановлений ЕСПЧ, по числу жалоб на десять тысяч населения наша страна не входит в лидеры. Причем Евросуд отклоняет более 90 процентов жалоб против РФ вследствие их неприемлемости. К тому же в 2019 году обращений россиян в этот институт стало вдвое меньше к предыдущему.

Благодаря конвенции в нашем законодательстве упорядочены правила о сроках судебного разбирательства, законодательно снят вопрос о выплате компенсаций пострадавшим от процессуальной волокиты, решается проблема условий содержания лиц под стражей в СИЗО, а также в местах заключения, констатирует Юрий Синельщиков. Отрегулированы контрольные стадии рассмотрения дел в судах (апелляция, кассация, надзор). Налицо изменение к лучшему даже в такой консервативной сфере как уголовно-исполнительная система.

Гуманизация уголовно-исполнительной системы

Совет Федерации неоднократно обращал внимание на структурные проблемы российской правовой системы, которые вызывали замечания Страсбургского суда. Одна из них — устранение так называемых металлических клеток в залах судов, на что неоднократно указывала и спикер палаты Валентина Матвиенко. Сейчас сенаторы активно занимаются вопросами условий транспортировки заключенных, нарушения права на свободу собраний, переполненности исправучреждений.

В рамках реакции России на указания ЕСПЧ Екатерина Алтабаева назвала также улучшение условий содержания под стражей (дело «Ананьев и другие против РФ»), перевозки заключенных (Томов) и так далее. Стала благоприятнее ситуация для добросовестных приобретателей выморочного имущества (постановление КС РФ по делу Дубцова).

«За 20 лет участия России в работе ЕСПЧ накоплен большой опыт взаимодействия», — подтверждает Юрий Синельщиков. Противоречия решаются в правовом поле. Переломным стало дело Маркина 2013 года (о предоставлении длительного отпуска по уходу за ребенком военнослужащему) и последовавшее за ним постановление Конституционного суда РФ 2015 года, отмечает депутат.

Тогда был разработан механизм, позволяющий нашей стране отказаться от исполнения решения Европейского суда в случае его противоречия Конституции РФ. Зазвучали предложения о денонсации Конвенции и выходе РФ из страсбургской системы.

«У каждого государства есть суверенное право самостоятельно закреплять место и роль международного права в национальных правовых системах, — убеждена Екатерина Алтабаева. — Принятыми в 2020 году поправками к Конституции РФ в статьях 79 и 125 установлен приоритет Основного закона РФ над толкованием решений межгосударственных органов, если они ставят под сомнение верховенство Конституции РФ». К слову, Конституционный суд пришел к этой идее еще в 2015 году.

К числу политизированных решений ЕСПЧ Юрий Синельщиков относит известные дела «Навальный и Яшин против России», «Навальный против России», «Навальный и Офицеров против России», «ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» против России», «Анчугов и Гладков против России» (о праве заключенных голосовать), «Алексеев против России» (о запрете гей-парадов), «Баев и другие против России» (о запрете гей-пропаганды), «А. Х. и другие против России» (по закону Димы Яковлева), «Мария Алехина и другие против России».

Политизированные решения

В целом число таких решений невелико, считает Юрий Синельщиков, и большинство постановлений ЕСПЧ в отношении России касается интересов рядовых граждан. Много жалоб на необоснованное затягивание судебного разбирательства, неисполнение решения суда, беспричинное и противоправное задержание и содержание под стражей, применение пыток сотрудниками правоохранительных органов, насильственное исчезновение в горячих точках и тому подобное.

Что касается двойных стандартов ЕСПЧ, то депутат уверен, что дело не в них, а в изменении трактовки судом положений конвенции в изменяющихся социально-исторических условиях. Да, иногда это выливается в ультралиберальную и неприемлемую для России интерпретацию прав человека. Пример — эволюция подхода к легализации однополых союзов, стартовавшая предоставлением им защиты от дискриминации и финишировавшая признанием однополых партнерств.

Серьезным испытанием для соблюдения прав и свобод человека стало быстрое распространение коронавируса. В некоторых странах их ограничили, а кое-где (в Армении, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове и Румынии) даже отступили от ряда взятых обязательств. Наша страна таких ограничений не вводила. «На федеральном уровне законодательство в этой сфере недостаточно развито, а губернаторы ограничивают права и свободы граждан спонтанно, невзирая на Конституцию страны и международное право», — делает неожиданный вывод Синельщиков.

Парламентарий предлагает внести коррективы по ограничению прав и свобод человека в федеральное и региональное законодательство на основе конвенции и практики ЕСПЧ. В частности, законодательно ограничить свободу передвижения. По статье 5 конвенции предотвращение распространения инфекционных заболеваний — одно из оснований, по которым человек может быть лишен свободы. Защита здоровья, по мнению Евросуда, законна и допускает ограничения на свободу выбора места жительства или выезда из любой страны.

Есть и прецеденты ЕСПЧ, когда принудительное лечение лица при его доказанной медицинской необходимости и соблюдении процессуальных гарантий не нарушает права человека. Так же как принудительная вакцинация для остановки распространения инфекции, которую Европейский суд поставил выше религиозных возражений.

Задержка в рассмотрении дел в национальных судах в пандемию, по мнению ЕСПЧ, также не может признаваться нарушением права на судебное разбирательство в течение разумного срока, если государство предпринимало все возможные меры для смягчения влияния кризиса.

Ограничения в пандемию

В случае с коронавирусом весь мир столкнулся с беспрецедентной ситуацией. Никто не знал, как правильно поступить и соблюсти золотую середину, говорит Андрей Турчак. Очевидно, что когда речь идет о жизни, все остальное может отойти на второй план. Никому не нравился режим самоизоляции, но он помог избежать коллапса системы здравоохранения и спасти жизни людей — сотен, тысяч, а может быть, десятков тысяч. Дал время перегруппироваться и подготовить ответ на вызов, к которому мы не были готовы, подчеркнул сенатор, отметив, что большинство граждан с пониманием отнеслись к таким ограничениям.

Нам пришлось принимать беспрецедентные меры, продолжает Екатерина Алтабаева. Экстренный вывоз людей с территории иностранных государств, введение нерабочих дней с сохранением за людьми зарплаты, принятие законов по поддержке граждан и экономики страны, обеспечение пособиями, больничными в размере МРОТ, предоставление кредитных каникул и тому подобное.

Их введение осуществлялось в экстренном режиме и выявило пробелы в законодательном регулировании по многим вопросам. Среди них перевод сотрудников на дистанционную работу, школьников и студентов на дистанционное обучение, осуществление правосудия в дистанционном режиме и многие другие, отметила сенатор. Все они в поле зрения Совета Федерации, ряд законопроектов уже внесены в Госдуму, другие обсуждаются.

Медпомощь станет доступнее

По опросам, 78 процентов россиян считают главнейшими право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Но чаще всего жалуются на нарушения прав в оказании бесплатной медицинской помощи.

«Право на качественную и доступную медицинскую помощь — одно из базовых прав, закрепленных теперь уже на уровне Конституции, — отвечает Андрей Турчак. — Это важнейший вопрос, которым мы постоянно занимаемся на всех уровнях, в тесном взаимодействии с Правительством. На решение проблемы направлены усилия по развитию первичного звена здравоохранения, особенно в сельских районах, удаленных территориях, где она наиболее остра».

В 2021 году, подчеркнул он, начнется полноценная работа по модернизации первичного звена. За пять лет на эти цели будет выделено не менее 500 миллиардов рублей, средства пойдут на закупку медицинского оборудования и переоборудование ФАПов.

Верхняя палата рассмотрела подходы к формированию программы госгарантий бесплатной медпомощи на 2021 год. Она постоянно совершенствуется, сообщила сенатор Екатерина Алтабаева. С 2020 года в ней определены виды и условия получения такой помощи, впервые предусмотрены приоритетность оказания ПМСП, мероприятия по организации паллиативной помощи на дому и в условиях дневного стационара, зафиксированы средние нормативы по объемам и стоимости проводимой в амбулаторных условиях дорогостоящей диагностики.