Основы публичного правопорядка России защитит Конституционный суд

Действующее законодательство о Правительстве и о Конституционном суде будет приведено в соответствие с новыми положениями Основного закона, одобренными россиянами на общероссийском голосовании и вступившими в силу 4 июля 2020 года. Соответствующие законопроекты думский Комитет по госстроительству и законодательству 7 октября рекомендовал палате принять в первом чтении. Глава комитета Павел Крашенинников сообщил, что законопроекты планируется рассмотреть на ближайших пленарных заседаниях.

Новые правила утверждения кабмина

Президентский законопроект «О Правительстве Российской Федерации» — это не поправки в действующий федеральный конституционный закон, принятый в 1997 году, а новый закон о Правительстве. Об этом заявил в среду Павел Крашенинников, пояснив, что проектом определяется статус Правительства, организационно-правовые основы его формирования и деятельности. В частности, закрепляется положение о том, что кабмин входит в единую систему публичной власти, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти.

В документе также указывается, что в системе публичной власти Правительство обеспечивает проведение в стране единой социально ориентированной госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.

Крашенинников: законопроект, который КС признал нарушающим Конституцию, не будет рассмотрен

Законопроектом устанавливается новый порядок назначения на должность членов кабмина, предусматривающий усиление роли парламента. Кроме того, обновляется порядок освобождения от должности членов кабинета министров и порядок прекращения полномочий Правительства, в том числе в связи с выражением недоверия Госдумой.

Согласно новой процедуре формирования кабмина, премьер-министр, его замы и федеральные министры (кроме министров «силового блока») назначаются президентом после их утверждения Госдумой. При этом кандидатура председателя камбина выдвигается главой государства, а кандидатуры вице-премьеров и министров — самим премьером. Президент обязан их назначить, но вправе в последующем отстранить любого из них. Также он может отправить в отставку премьера без роспуска Правительства.

В случае трёхкратного отклонения Госдумой кандидатур председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров, президент вправе назначить их без утверждения парламентом. Министры «силового блока» назначаются на должность президентом после консультаций с Советом Федерации.

Павел Крашенинников отметил, что новая процедура более прозрачная, «поскольку утверждение всех членов Правительства будет происходить публично». При этом депутат считает важным, чтобы именно парламент утверждал членов Правительства, так как оно представляет парламенту отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Федеральным Собранием.

Помимо новаций по части формирования Правительства, законопроектом также закрепляются его обновлённые полномочия в области соцобеспечения, защиты семьи и детства, молодёжной политики, здравоохранения, а также обеспечения доступной и качественной медицинской помощи, взаимодействия с институтами гражданского общества и научно-технологического развития страны. По мнению Павла Крашенинникова, эти изменения позволят повысить уровень правового регулирования соответствующих сфер.

Поддержали концепцию законопроекта о Правительстве и в Комитете по конституционному законодательству Совета Федерации. Вместе с тем, как сообщили в среду РИА «Новости», Комитет верхней палаты по Регламенту считает недостаточным срок консультаций по кандидатурам силовых министров. Внесённый законопроект устанавливает недельный срок для информирования президента о результатах рассмотрения кандидатур на должности указанных чиновников. Однако он недостаточен для их «всестороннего и системного рассмотрения»,  полагают в комитете. 

Помимо этого, как сообщает агентство, сенаторы считают необходимым предусмотреть в законопроекте о Правительстве механизм дальнейших действий в случае, если представленная президентом в Совете Федерации для консультаций кандидатура силового министра не нашла поддержки сенаторов.

Совет Федерации сможет лишить полномочий конституционных судей

Ещё один документ, который находится на рассмотрении парламентариев, приводит в соответствие с новыми положениями Конституции порядок формирования и полномочия Конституционного суда. В частности, уточняется численный состав Конституционного Суда РФ, который будет состоять из 11 судей, включая председателя и его заместителя. При этом в документе отмечается, что Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии не менее 8 судей.

В Госдуме поддержали законопроект о новом порядке формирования кабмина

Согласно новации, изменяется и порядок прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ, включая председателя и его заместителя. Таким правом наделяется Советом Федерации по представлению президента в случае совершения судьёй поступка, порочащего честь и достоинство, и в иных случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий.

Законопроектом предусматривается, что Конституционный Суд сможет по запросу президента проверять конституционность законопроектов и принятых законов до их подписания главой государства, а также региональных законов до их обнародования главой субъекта РФ.

Также Конституционный Суд разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров России в их истолковании, противоречащем Конституции. Правом обращения в Конституционный Суд с таким запросом предлагается наделить президента, Правительство, Верховный суд, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В случае возникновения спора, Конституционный Суд по запросу Президента РФ, Правительства или Верховного суда разрешает вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного суда, международного арбитража, налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка России.

Предусматривается также, что Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение прав и свобод станет проверять конституционность законов и иных актов, применённых в конкретном деле — в случае если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. Согласно законопроекту, правом на такое обращение в Конституционный Суд РФ обладают граждане, юрлица, а также в их интересах — уполномоченный по правам человека и общероссийские организации.