Наказывать за нарушения противопожарных правил предложили соразмерно их опасности

Назначение штрафов и предписаний при проверках пожнадзора хотят сделать прозрачнее

Главные причины крупных возгораний в зданиях и сооружениях, как показывает практика, это нарушения требований пожарной безопасности. В то же время характер таких нарушений контролирующие органы часто оценивают субъективно, полагают сенаторы. Они предложили закрепить в законе о пожарной безопасности ряд понятий, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Это позволит обеспечить единый подход при принятии решений по результатам проверок, выявивших нарушения, полагают парламентарии. Такой законопроект № 700715-8 внесли в Госдуму. Как это повысит уровень защиты людей и имущества от возможных возгораний и как скажется на количестве проверок бизнеса, рассказал в интервью «Парламентской газете» соавтор инициативы, председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко.

- Вячеслав Степанович, зачем в законе потребовалось дать определение угрозам из-за возможных пожаров?

- Потому что, к сожалению, на территории России продолжают происходить достаточно крупные пожары, которые приводят к гибели людей, наносят серьезный ущерб их здоровью и имуществу. Можно вспомнить пожары в «Хромой лошади», «Зимней вишне», в московском хостеле, кемеровском доме престарелых и другие. Основные причины возгораний — нарушение требований пожарной безопасности. Для того чтобы предотвратить такие нарушения и тяжелые последствия для жизни и здоровья людей, сотрудники Госпожнадзора приезжают на предприятия с профилактическими визитами, рассказывают о требованиях пожарной безопасности, недопустимости их нарушения. Для выявления возможных нарушений проводятся контрольно-надзорные проверки. Вместе с тем в законе о пожарной безопасности не раскрываются важные понятия — что такое угроза жизни и здоровью людей и иным охраняемым законом ценностям, да и самим этим ценностям определения тоже нет. В результате контролирующие органы и те, кого они проверяют, по-разному трактуют нарушения. Возникают споры по поводу назначенных инспекторами штрафов и предписаний, и это мешает улучшать состояние пожарной безопасности.

Поэтому предлагается в том числе написать в законе, что охраняемые законом ценности — это жизнь и здоровье граждан, их имущество, а также имущество организаций, государства и муниципалитетов, интересы общества и государства, которым может быть причинен вред или ущерб из-за нарушений требований пожарной безопасности. А угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в области пожарной безопасности — это состояние, вызванное нарушением требований, связанных с системами пожарной автоматики, эвакуационными путями и выходами, объемно-планировочными решениями и так далее.

- Как эти нормы будут работать на практике?

- Закрепление ключевых понятий в законе позволит надзорным органам и проверяемым лицам одинаково трактовать, в каких случаях действительно есть угроза причинения вреда жизни и здоровью, имуществу, а в каких ее нет. Например, инспектор может указать на то, что размер двери в помещении не отвечает требованиям пожарной безопасности, и это влечет за собой штраф. Однако если, скажем, эта дверь находится не в помещении, где работают люди, а там, где хранится подсобный инвентарь, потеря которого в случае пожара не представляет ценности для граждан, организаций, муниципалитетов и субъектов, — это уже не является объектом повышенной ответственности владельца данного имущества. И это не повлечет штрафных санкций. Если же, к примеру, на окнах учреждения установлены глухие, неоткрывающиеся решетки — это уже серьезное нарушение. Оно может привести в случае пожара к гибели людей, ущербу их здоровью и имуществу. Таким образом, пояснение терминов в законе позволит более четко определять нарушения и назначать санкции.

Вячеслав Тимченко. © пресс-служба Совета Федерации

- Как принятие закона скажется в целом на состоянии пожарной безопасности?

- Это позволит более эффективно предотвращать угрозы гибели людей или нанесения вреда их здоровью, порчи имущества от пожаров. Контролеры в ходе профилактических визитов смогут четко пояснить бизнесу, какие нарушения носят характер повышенной опасности, а за какие могут быть просто замечания. При этом на добропорядочный бизнес контрольные органы не смогут оказывать излишнее административное давление. Число надзорных мероприятий в отношении предпринимателей, поведение которых не несет угрозы охраняемым законом ценностям, сократится.

- Когда документ могут рассмотреть в Госдуме?

- Надеемся, что это произойдет в осеннюю сессию. Сейчас мы ждем отзывы на законопроект. В МЧС его поддерживают. Конечно, чем скорее примут такую инициативу, тем лучше, это создаст предпосылки для сохранения жизни и здоровья наших граждан в случае пожаров.

- Какие еще инициативы в сфере пожарной безопасности вы будете предлагать?

- Подготовкой таких инициатив в том числе продолжит заниматься наша комиссия по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, созданная при Совете Федерации по поручению председателя палаты Валентины Матвиенко. Мы выезжаем в регионы, проводим межведомственные совещания на площадках МЧС, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, других контрольных органов. Привлекаем к обсуждению представителей бизнеса. В результате рождаются законодательные инициативы, которых ждут в обществе.