На помощь Росреестру прилетят космические спутники и беспилотники

Это необходимо для создания единой электронной картографической основы

08.11.2023 18:25

На помощь Росреестру прилетят космические спутники и беспилотники

На службе Росреестра состоят уже 126 беспилотных авиасистем (БАС). Это позволило в разы увеличить площадь обследуемых земель и увеличить производительность надзорных мероприятий. Сейчас в России создается единая электронная картографическая основа в виде цифровых топографических карт всей территории страны, в основном — на основе данных пилотируемой авиации и беспилотников, хотя гораздо эффективнее было бы использовать для этой цели группировку космических спутников. Это предложение вошло в постановление Совфеда о приоритетных направлениях деятельности Росреестра и развитии национальной системы пространственных данных, принятом на пленарном заседании палаты регионов 8 ноября.

Из космоса виднее

Постановление представлял сенаторам и рекомендовал к принятию председатель Комитета Совфеда по экономической политике Андрей Кутепов. Первый зампред этого комитета, сенатор Иван Абрамов пояснил «Парламентской газете», что съемка в хорошем разрешении сейчас очень важна не только гражданам и инвесторам для ориентирования на территориях, но и государству с целью надзора и увеличения налогооблагаемой базы.

«Росреестр в принципе с этой задачей справляется, но всегда хочется, чтобы это происходило быстрее и проще. Поэтому нужно все достижения применять, двигаться в сторону использования новых технологий», — отметил Абрамов.

Выступая на предыдущем заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа», руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олег Скуфинский отметил, что единая электронная картографическая основа на сегодняшний день создается в основном за счет пилотируемой авиации и в 9% случаев с помощью беспилотников, тогда как в технологически развитых странах она формируется по данным космических спутников. При этом он подчеркнул, что стоимость создания картографической продукции за счет пилотируемой авиации выходит вдвое дороже, чем применение космоснимков. Кроме того, использование группировки спутников позволило бы актуализировать данные о территории страны четыре раза в год.

Эффективность использования современных средств в Росреестре ощутили уже с применением беспилотников. Сейчас сотрудники ведомства используют 126 БАС, через два года их должно стать 533. Как указал Скуфинский, производительность надзорных мероприятий с применением БПЛА увеличилась в пять раз, они, по сути, заменили подворовые обходы.

«Плюс еще в том, что беспилотники нужны для учета труднодоступных мест, куда геодезист с нивелиром не проедет. С помощью БПЛА выполнение кадастровых работ станет проще», — отметил в комментарии «Парламентской газете» сенатор Андрей Кутепов.

В своем постановлении Совет Федерации рекомендовал Правительству «рассмотреть возможность создания программы развития группировки космических средств для получения картографической продукции, имеющей высокое пространственное разрешение», а Росреестру — проводить государственный земельный надзор «с применением новых методов, в том числе с использованием беспилотных гражданских воздушных судов».

На заметку Госдуме и кабмину

В постановлении Совета Федерации, принятом 8 ноября, прописаны меры нормативно-правового регулирования, которые, по мнению сенаторов, повысят эффективность использования земель в РФ, устранят ограничения для ведения хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий, исключат применение зарубежных картографических ресурсов и позволят перейти на использование отечественной единой электронной картографической основы и отечественных геоинформационных систем и технологий.

Кабмину, в частности, рекомендовано подготовить законопроекты, стимулирующие граждан и органы власти ставить на учет здания и сооружения; обязывающие застройщиков регистрировать права собственности на жилые и нежилые помещения, а юрлица — регистрировать сделки с недвижимостью только в электронном виде. Кроме того, предлагается разработать законопроекты, повышающие эффективность и качество проведения комплексных кадастровых работ, эффективность деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, а также устанавливающие особенности признания и действия на территории РФ документов на недвижимость, выданных в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Госдуме дана отдельная рекомендация — рассмотреть в эту осеннюю сессию законопроект, совершенствующий порядок установления зон с особыми условиями использования территории.

Сенаторы также рекомендовали Правительству рассмотреть возможность ограничить рост налога на недвижимость организаций по аналогии с физлицами — не более чем на 10 процентов ежегодно. Кроме того, предлагается разработать механизм внесения в ЕГРН отметки о приобретении жилого помещения с использованием средств материнского капитала для защиты жилищных прав несовершеннолетних, а также рассмотреть вопрос об осуществлении сделок с долями в праве общей собственности на недвижимое имущество между близкими родственниками без нотариального удостоверения.

При подготовке проекта положения о подтверждении достоверности пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ, сенаторы указали на необходимость такого подтверждения заказчиками и исполнителями этих работ. Совфед также рекомендовал Правительству оказать содействие органам исполнительной власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в увеличении количества МФЦ. Министерству культуры отдельно рекомендовано активизировать взаимодействие с региональными органами охраны объектов культурного наследия для постановки на кадастровый учет таких объектов и внесения сведений о них в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий федерального значения рекомендовано Министерству природных ресурсов и экологии РФ.

Предписано активизироваться

Росреестру сенаторы подготовили отдельные рекомендации. Помимо дальнейшего использования беспилотников для проведения земельного надзора, ведомству предлагается продолжить работу по противодействию созданию и функционированию «сайтов-двойников» Росреестра, а также разработать и утвердить методику оценки эффективности проведения комплексных кадастровых работ.

Росреестру совместно с Минпромторгом рекомендовано проработать вопрос о применении отечественных технологий и оборудования для геодезической и картографической деятельности, совместно с Минпросвещения — обеспечить надлежащий уровень качества и достоверности картографической продукции в учебниках и пособиях, а совместно с ФНС — найти способ выявления сделок по специально заниженным ценам с целью уменьшения налоговой базы.

Органам госвласти в регионах сенаторы посоветовали активизировать работу по подготовке и направлению в Росреестр сведений о границах субъекта, муниципалитетов, населенных пунктов и территориальных зон, а также обеспечить проведение комплексных кадастровых и картографических работ. Кроме того, органам госвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется неукоснительно соблюдать требования о направлении в Росреестр решений о признании многоквартирного дома аварийным или непригодным для проживания в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих решений. Органам местного самоуправления предписано активизировать работу по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного и выморочного имущества, а также содействовать госрегистрации прав на объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.