Москалькова рассказала, о чем ее просят родные и близкие участников СВО
Чаще всего обращения касаются поиска местонахождения военнослужащих, освобождения их из плена, возвращения тел погибших
Почти три тысячи обращений по вопросам соблюдения и защиты семейных прав, материнства, отцовства и детства поступили в Аппарат Уполномоченного по правам человека в России в 2023 году — это почти столько же, что и годом ранее. Почему наибольшее их количество касалось социального обеспечения, защиты жилищных и образовательных прав, а чаще всего жалобы были от семей с детьми, многодетных и малообеспеченных семей. И как в структуре Аппарата омбудсмена появилось новое подразделение — отдел специальных проектов по оперативному решению проблем участников СВО. Об этом в интервью «Парламентской газете» рассказала Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова.
- Последние годы мы видим, что количество обращений к уполномоченному по правам человека только увеличивается. 2023 год не стал исключением?
- Действительно, каждый год обращений становится только больше. В 2023 году их количество достигло 93 тысяч. И главная причина этого не в том, что чаще нарушаются права, а в том, что институт государственной правозащиты стал более востребованным, узнаваемым, повысилась эффективность его работы. Нельзя не заметить, что и граждане год от года становятся более требовательными к соблюдению своих прав.
Во-вторых, мы много делаем, чтобы постоянно повышать открытость и доступность института, активно внедряем цифровые форматы работы с обращениями. К слову, самым востребованным каналом связи с нами по итогам 2023 года стала интернет-приемная: около 40 процентов от всего объема обращений. Значительно увеличилось количество жалоб, подаваемых через наш сайт.
Ежегодно наращиваем количество личных приемов граждан как в Доме прав человека, так и выездных: в центрах поддержки участников СВО и их семей, ПВР, СИЗО… Всего в прошлом году провели более 3,5 тысячи личных приемов, что значительно превышает показатели предыдущих лет.
В-третьих, в структуре обращений все больший удельный вес занимают так называемые гуманитарные обращения — граждане стали чаще обращаться с просьбами помочь в разрешении трудной жизненной ситуации, когда формально их права не нарушены, но они испытывают трудности при их реализации. По сути, сформировалось новое направление правозащитной работы, которое формально не предусмотрено федеральным конституционным законом, но сегодня весьма востребовано, — оказание людям содействия в реализации своих прав.
Надо учитывать и тот факт, что за последние два года расширилась аудитория людей, которые к нам обращаются. Сегодня это эвакуированные граждане, участники СВО и члены их семей, жители новых субъектов Российской Федерации.
- Поддержка материнства и детства — приоритетная государственная задача, поставленная президентом. Что делается для защиты их прав? Какие здесь есть проблемы?
- Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства всегда была одним из главных приоритетов государственной политики. Ведь именно дома, в семье, во многом формируется личность и мировоззрение человека, его духовно-нравственные идеалы и ценности. Поэтому важно, чтобы заботу и внимание государства ощутила каждая российская семья, а меры поддержки были конкретными и адресными.
Недавно правительственная комиссия по законопроектной деятельности, в состав которой вхожу и я, поддержала разработанный Минфином законопроект о продлении до 2030 года программы по выплате субсидии в размере до 450 тысяч рублей многодетным семьям на погашение ипотеки.
Тем не менее ряд проблем сохраняется. В прошлом году мы получили почти три тысячи обращений по вопросам соблюдения и защиты семейных прав, материнства, отцовства и детства. Наибольшее количество касалось социального обеспечения, защиты жилищных прав, права на образование. Причем чаще всего жалобы были от семей с детьми, многодетных и малообеспеченных семей.
В одном из случаев на нашу горячую линию позвонила одинокая многодетная мама, воспитывающая пятерых детей, и рассказала, что ей много месяцев не выплачивают пособие на ребенка. Задолженность достигла 30 000 рублей. Женщина еще в декабре 2022 года направила в управление труда и социальной политики весь пакет документов, однако пособие не выплачено, сотрудники управления не выходили с ней на связь, на ее телефонные звонки не отвечали. Вместе с компетентными органами удалось добиться справедливости — задолженность погашена в полном объеме.
В совместной работе с органами власти в прошлом году удалось помочь восстановить права почти тысячи человек. При этом следует отметить, что в большинстве случаев по итогам проверок доводы людей о нарушениях не подтверждались. Зачастую возникающие трудности были связаны с нехваткой правовой грамотности.
- Какая ситуация с соблюдением трудовых прав граждан?
- Стоит отметить, что государство уделяет большое внимание поддержке занятости. Создаются дополнительные возможности для трудоустройства людей с разными компетенциями. Среди них молодежь, люди предпенсионного возраста, для которых часто достаточно остро стоит вопрос с поиском работы.
Продолжается программа стимулирования найма. Благодаря ей трудоустроились 50 тысяч человек.
Наша задача в том, чтобы решения государственных органов исполнялись на местах в полном объеме. В прошлом году к нам поступило 1246 обращений в защиту трудовых интересов граждан. В основном они касались незаконного увольнения, невыплаты зарплаты, оформления трудовых отношений.
В совместной работе с компетентными органами удалось восстановить права почти пяти тысяч человек. Среди ярких примеров: содействие в индексации зарплаты коллективу работников АО «Краснодаргазстрой», погашена задолженность по оплате труда перед работниками Филиала «Ш/у Волынское» ГУП ДНР «Торезантрацит».
Сегодня в связи с вступлением в состав России новых регионов остро встал вопрос отсутствия районного коэффициента для граждан, работающих там в условиях военного положения. Несмотря на угрозу жизни и здоровья, вызванных обстрелами со стороны Украины, люди продолжают работать и обеспечивать функционирование жизненно важных отраслей промышленности, объектов социальной инфраструктуры, детских садов, школ.
Одно из других наших предложений заключается в расширении мер поддержки волонтеров. Назрела необходимость регламентации порядка закрепления в коллективных договорах мер поддержки сотрудников и работников, осуществляющих волонтерскую и благотворительную деятельность.
- Поддержка участников СВО и членов их семей — вопрос не новый, но не теряющий актуальности и сегодня. Какую работу ведет федеральный уполномоченный в этом направлении?
- Нет сегодня более важной темы, чем наша победа, чем сопереживание, соучастие и максимальная помощь участникам специальной военной операции и членам их семей. Под эту задачу мы перестроили работу всего аппарата, вместе с матерями и женами сопереживали, выслушивая на личном приеме их неповторимые истории о родных, которые воюют за правду.
Очевидно, что для родных и близких участников СВО необходима максимальная доступность к нашему институту и скорейшее рассмотрение их вопроса. Круглосуточно продолжает работу специальная горячая линия.
Мы ввели жесткое правило — любой сигнал от члена семьи должен быть рассмотрен в течение 24 часов с момента поступления. Создали в структуре Аппарата уполномоченного новое подразделение — отдел специальных проектов, который полностью задействован в решении проблем участников СВО.
Благодаря взаимодействию с Минобороны России выясняли, уточняли необходимые сведения, в результате сообщили родственникам информацию о судьбе сотен участников СВО. Следует отметить, что проблема отсутствия информации не снята, люди с болью говорят, что подолгу ждут ответа, а случается, получают противоречивые сведения и не понимают, близкий человек погиб, пропал без вести или находится в плену. При координации Минобороны России делаем все возможное, чтобы вернуть раненых и попавших в плен военнослужащих.
Постоянно на связи с МИД России, Международным комитетом Красного Креста и с Российским Красным Крестом, региональными уполномоченными по правам человека по вопросам поиска без вести пропавших, помощи гражданским лицам, которые хотят воссоединиться с родными.
В этой работе нет и не может быть политических предубеждений. Сегодня институт российского уполномоченного едва ли не единственный государственный орган, поддерживающий официальный контакт с украинской стороной по гуманитарной линии. Эти контакты приносят свои плоды — воссоединяются семьи, солдаты из плена возвращаются домой, а те, кто еще в плену, могут поддерживать связь со своими родными.
Много просьб и о содействии в оказании медицинской помощи, в получении положенных выплат, в том числе в связи с необходимостью восстановления или выдачи необходимых документов. На все наши обращения в органы военного управления, военную прокуратуру и органы здравоохранения следует оперативная реакция.
Например, по коллективной жалобе женщин о нарушениях прав их мужей, сыновей направили обращение в Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации. По итогам были откорректированы денежное довольствие, ежемесячные надбавки и доплаты, часть бойцов отправились отпуск.
Среди проблем, требующих разрешения, могу назвать расширение перечня лиц — получателей поддержки и помощи от Фонда «Защитники Отечества», включая все категории участников СВО и членов их семей.
В целом преодоление бюрократии в вопросах своевременных и полных выплат и пособий участникам СВО, их родным, исключение формального подхода к нуждам людей остаются на повестке дня органов власти всех уровней.
- Вы много раз говорили, что права человека — не застывшая категория, а живой организм. Какую роль, по-вашему, играет парламент в поддержании этой жизнедеятельности?
- Парламент играет ключевую роль в развитии нашего правового государства, поддержании конструктивного диалога власти и общества.
Совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина невозможно без тесного взаимодействия института государственной правозащиты с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными органами всех уровней. Вместе с депутатами и сенаторами работаем и по отдельным жалобам, охватывающим широкий круг проблем: защита прав участников СВО в уголовном процессе, жилищных прав граждан, права на охрану здоровья, отбывания наказания в местах лишения свободы, социального обеспечения. В прошлом году к нам поступило более тысячи обращений от парламентариев.
Среди примеров успешного сотрудничества с депутатским корпусом — помощь жительнице Республики Бурятия, ранее относившейся к лицам из числа детей-сирот, в получении сертификата для приобретения жилья. Благодаря тесной работе с органами исполнительной власти, прокуратурой женщина смогла приобрести долгожданное жилье.
Если говорить о совершенствовании законодательства в области прав и свобод человека и гражданина, то в прошлом году наши предложения учтены в 39 нормативных правовых актах, включая 27 федеральных законов, 7 подзаконных актов и 5 законов субъектов Российской Федерации.
Направили почти 80 законодательных предложений и рекомендаций, касающихся укрепления гарантий избирательных, жилищных и трудовых прав, прав в сфере миграции, права на обращение в органы публичной власти, на получение бесплатной юридической помощи, на образование, на защиту семьи, материнства, отцовства и детства, защиты прав участников уголовного процесса и участников производства по делам об административных правонарушениях, обеспечения прав граждан в местах принудительного содержания и других вопросов.
Совсем недавний пример эффективного взаимодействия — в начале мая Госдума приняла закон о создании открытого реестра должников по алиментам, о котором мы говорили еще в докладе о деятельности уполномоченного за 2022 год. Эта мера послужит сдерживающим фактором для потенциальных неплательщиков и подчеркнет серьезность их обязательств перед собственными детьми.
- Не секрет, что зачастую речь идет не о нарушении прав, а о нехватке правовых знаний. Как идет работа в области правового просвещения?
- О важности правового просвещения красноречиво свидетельствует один факт: ежегодно почти половина обращений, поступающих к нам, требует только правовых консультаций и разъяснений действующего законодательства — и проблема разрешается.
Чтобы повысить правовую грамотность граждан, только в прошлом году при активной поддержке региональных уполномоченных и общественных организаций реализовали 24 правопросветительских проекта, провели 118 различных мероприятий. Во всероссийском едином уроке «Права человека» ежегодно участвует более пяти миллионов студентов и школьников.
Сегодня среди наиболее актуальных направлений следует обозначить правовое просвещение в условиях СВО и по вопросам цифровых прав. Оно должно быть максимально доступным и ориентированным на различные категории граждан.
Особо пристальное внимание необходимо уделять просветительской работе с молодежью, что требует поиска новых форм и методов.
Постоянно в сфере нашего внимания просвещение социально уязвимых категорий населения: лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, детей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Несколько лет подряд проводим «Фестиваль «Интеграция» для людей с ограниченными возможностями», «Правовой марафон для пенсионеров», «Дни правовой грамотности мигрантов». Радует, что с годами аудитория этих проектов только растет, а это лучшее доказательство их востребованности.
Для всех этих категорий граждан ежегодно проходят и Единые дни бесплатной юридической помощи, в организации которых нам очень помогает Ассоциация юристов России и региональные уполномоченные по правам человека. Акцию поддержали и уполномоченные в новых регионах страны: ДНР, ЛНР, Херсонской области.
- Не могу не спросить про год текущий. Чем он уже запомнился в разрезе правозащиты?
- Безусловно, в масштабах всей страны главным событием стали прошедшие в марте выборы президента. Рекордная явка показала максимальную консолидацию российского общества, стала свидетельством большого интереса граждан к политическим процессам в стране, их желания принимать активное участие в управлении государством, определении общего будущего.
Выборы главы государства во многом стали уникальными по степени прозрачности и открытости. Впервые голосование за Президента России длилось три дня как в традиционном, так и в электронном формате. Но что особенно важно для нас, защитников прав человека, что в наблюдении за выборами приняли участие представители многих государств.
В последний день голосования наш Дом прав человека посетили международные наблюдатели и омбудсмены восьми государств: Австрии, Армении, Грузии, Сербии, Сенегала, Италии, Франции и Португалии — и ни у кого не возникло сомнений в прозрачности и доступности избирательного процесса.
Накануне основных дней голосования ЦИК России предоставил нам и региональным уполномоченным ключи доступа для видеонаблюдения за выборами. Были нарушения технического характера, например, когда урна для бюллетеней не попадала в поле зрения камеры, но по всем нашим обращениям в ЦИК России наступала моментальная реакция и недостатки устранялись.
К сожалению, были поводы и для серьезного беспокойства. Наши западные недоброжелатели не преминули воспользоваться выборами, чтобы помешать нашим соотечественником за рубежом проголосовать. ЦИК России это предвидел, поэтому впервые в пешей доступности от границы с Польшей и Прибалтийским странами были развернуты передвижные избирательные участки. Мы осуществляли мониторинг соблюдения прав на этих участках.
Во время моей рабочей поездки в Санкт-Петербург и Ленинградскую область на приграничную территорию многие наши сограждане рассказывали о попытках эстонских пограничников помешать им попасть в Россию в дни выборов. Специально устраивали дополнительные проверки, в результате время прохода границы затягивалось, образовывались очереди.
В связи с этим недопустимым поведением обращалась к верховному комиссару ООН по правам человека, председателю Комитета ООН по правам человека, директору БДИПЧ ОБСЕ, генеральному секретарю Совета Европы, а также комиссару Совета Европы по правам человека. Реакции ожидаемо до сих пор нет…
Наша обеспокоенность была доведена до Генеральной Ассамблеи ООН в мае, в рамках которой с нашим участием состоялась тематическая дискуссия высокого уровня, посвященная теме повышения осведомленности о роли и деятельности омбудсменов в деле поощрения и защиты прав человека, надлежащего управления и верховенства права.
Совсем недавно в Дагестане прошел Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека. Омбудсмены со всей России собрались, чтобы обсудить проблемы жителей села и труднодоступных территорий. На координационном совете поднималось множество проблем: не хватает фельдшерско-акушерских пунктов, домов культуры, новых школ. Остается острой проблема жилья, что тормозит развитие сел, возможность привлечения необходимых специалистов.
В связи с этим мы обратились к Правительству России с просьбой рассмотреть вопрос о субсидировании завоза стройматериалов для жилищного строительства в труднодоступных, отдаленных и сельских территориях, осуществить более активные и целенаправленные меры по газификации новых регионов, территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Злободневной темой для сельской местности является транспортная доступность и связь. По мнению уполномоченных, следует законодательно закрепить ограничение на закрытие объектов почтовой связи на труднодоступных и отдаленных территориях; принять меры по обеспечению сетью Интернет малочисленных населенных пунктов.
В целях охраны здоровья граждан органам власти рекомендовано принимать необходимые меры для организации первичной медико-санитарной помощи, диспансеризации граждан, проживающих в сельской местности и труднодоступных населенных пунктах, решать проблемные вопросы лекарственного обеспечения через пункты отпуска лекарственных препаратов, находящиеся в отдаленной и сельской местности.
В этом году состоится ряд важных международных мероприятий. В июне — заседание Комиссии по правам человека СНГ, на которой предстоит обсудить широкий спектр вопросов для более эффективной защиты прав граждан на территории Содружества. Осенью предстоит заседание Евразийского альянса омбудсменов, на котором будет обсуждаться защита прав человека в условиях цифровизации, а также планируется VIII Международная конференция омбудсменов, посвященная защите права на охрану здоровья.
Читайте также:
• В Госдуме предложили величину нижнего порога доходов для повышения НДФЛ • Путин призвал «неформально» решать вопрос помощи пострадавшим от паводка
8413
Ещё материалы: Татьяна Москалькова
