Лысаков: базовые ценности Конституции незыблемы, но определённые положения надо изменить

Точечные изменения в Конституции позволят ответить современным рискам и вызовам, считает первый зампред Комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков. В разговоре с «Парламентской газетой» депутат рассказал свое видение высказанных спикером Госдумы Вячеславом Володиным идей.

Напомним, в среду, 17 июля, в «Парламентской газете» была опубликована статья Вячеслава Володина «Живая Конституция развития». В ней спикер Госдумы развивает тезис о необходимости обновления Основного закона, впервые высказанный им в декабре 2018 года. Парламентарий пишет об устранении дисбаланса между ветвями власти, предлагает повысить роль Госдумы в формировании кабинета министров.

«Вячеслав Викторович, как всегда, опираясь на свой жизненный и профессиональный опыт, говорит о здравых вещах. Он обращает внимание на то, что подход к Конституции должен быть как к живому организму. Вообще любой закон — это живой организм, на мой взгляд, который развивается. Нет идеального закона и нет идеальной Конституции. Но в Конституции можно продекларировать основные принципы, базовые принципы. И «сталинская Конституция» была неплохая. Проблема в том, что не реализовывались принципы, которые были туда заложены», — отметил депутат.

Лысаков сообщил, что любой закон — это механизм, который требует иногда серьёзных, иногда точечных изменений. Это связано с тем, что меняется социально-экономическая обстановка, меняются социальные реалии, появляются новые риски и вызовы, и не принимать это во внимание было неправильно. Любой закон со временем необходимо дорабатывать и усовершенствовать, осовременивать, выразил уверенность первый зампред. 

Живая Конституция развития

По его словам, предлагаемые изменения носят конкретный, точечный характер. Если брать формулировки «достойная жизнь» или «свободное развитие человека», то меняются уровни стандартов. То, что достойной жизнью было 25 лет назад, сейчас отнести к этой категории существования уже сложно.

«Что касается конкретных предложений и дальнейшей балансировки законодательной и исполнительной власти, мы сейчас видим явный крен в сторону исполнительной власти, и он тормозит развитие общества и государства как такового. Поэтому предложение Вячеслава Викторовича о том, что Конституцию необходимо точечно поправить в той части, которая касается формирования Правительства. Он предлагает поправить статьи 103 и 114. Это нормы, обязывающие Правительство отчитываться ежегодно, в том числе по вопросам, поставленным Госдумой. Но эту норму надо детализировать, в том числе и по формированию Правительства РФ. Мы же только утверждаем кандидатуры, представленные премьером, но в Конституции не прописана обязанность проводить консультации с Государственной Думой на предмет возможных альтернативных кандидатур. Это было бы позитивно с точки зрения совершенствования работы государственного механизма», — сообщил Лысаков.

Депутат рассказал о собственном опыте взаимодействия с Правительством. «Я выступил с инициативой, было принято протокольное поручение двум комитетам: комитету по госстроительству и законодательству и комитету по транспорту и строительству сделать запрос в Правительство РФ по теме моего выступления. Мы сформулировали свои вопросы, наши коллеги сформулировали свои вопросы. Это не депутатский запрос, это запрос всей палаты. Протокольное поручение, которое утверждено палатой и подписано спикером Государственной Думы. В результате ответ наши комитеты получили через 2 месяца, и то после неоднократных напоминаний аппарату Правительства. Вот конкретный пример отношения Правительства к серьёзным запросам на уровне протокольных поручений. Это абсолютно недопустимая ситуация», — выразил озабоченность Лысаков.

Он отметил, что было и второе протокольное поручение, чтобы думский Комитет по контролю и регламенту запросил аппарат Правительства объяснить причины задержки ответа, найти виновных и наказать их. И на это протокольное поручение ответа до сих пор не получено, подчеркнул Лысаков.

По мнению парламентария, это маленький конкретный пример, который говорит о том, что ситуация совершенно недопустимая, она явно требует законодательного регулирования, в том числе возможного изменения Конституции РФ в сторону усиления полномочий Государственной Думы.

«Уровень отношений между законодательной и исполнительной властью в настоящее время иногда оставляет желать, мягко выражаясь, лучшего», — отметил первый зампред. Он отметил, что базовые ценности никто не трогает, они незыблемы, но определённые пункты Конституции требуют аккуратного изменения.