Лишить экс-президента России неприкосновенности сможет только парламент

Президент РФ, сложивший свои полномочия, может стать сенатором, если подаст заявление о таком желании в палату регионов. При этом неприкосновенность экс-главы государства, гарантированная законодательством страны, может быть упразднена Советом Федерации, если к сенаторам поступили обвинения бывшего руководителя страны в тяжком преступлении, поддержанного как минимум двумя третями депутатов Госдумы. Такие нововведения в российское законодательство были одобрены палатой регионов на пленарном заседании 16 декабря.

Три месяца на решение о лишении неприкосновенности

Пакет законов, принятый 9 декабря Госдумой, был внесён в парламент Президентом России. Но, как заметил глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, активное участие в работе над поправками приняли российские сенаторы. По его словам, изменения приводят нормы закона «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» в соответствие с положениями обновленной Конституцией России.

фото: Тимур Ханов / ПГ

Речь, в частности, идёт о положениях, касающихся неприкосновенности бывшего главы государства — он не может быть привлечён к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. «Неприкосновенность экс-президента России распространяется и на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Вместе с тем поправками устанавливается порядок того, как бывший руководитель страны может быть такой неприкосновенности лишён. Как пояснил Андрей Клишас, это, согласно новым поправкам, может произойти только по решению Совета Федерации и только на основании выдвинутого Госдумой обвинения в госизмене или в ином тяжком преступлении. Его совершение должно быть подтверждено заключением Верховного суда РФ и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Совет Федерации поддержит закон о гарантиях неприкосновенности экс-президенту

Решения о выдвижении обвинения против бывшего главы государства Госдумой, как и решение палаты регионов о лишении его неприкосновенности, может быть принято в случае, если за это проголосовало не менее двух третей депутатского или сенаторского корпуса. При этом для того, чтобы поставить данный вопрос на голосование, достаточно одной трети голосов депутатов. Устанавливается и срок, в которой Совет Федерации должен отреагировать на обвинения Госдумы в адрес экс-президента, — три месяца. Если в этот срок решение сенаторами не будет принято, обвинение против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклонённым.

Заметим, что данные нормы вызвали обсуждения в медиапространстве — претензии касались того, что главы государства будут чувствовать себя безнаказанно, так как его «защитили» от всякой ответственности. Однако такая интерпретация, уверен Клишас, является не чем иным, как спекуляцией — вместе с гарантиями неприкосновенности главе государства вводится и понятный порядок лишения таких гарантий экс-президента. Более того, процедура лишения неприкосновенности, который действует в нашей стране с 1993 года, становится, как считает сенатор, «более понятной и прозрачной» — если раньше обвинения Госдумы могли инициироваться только по представлению СК России, то теперь  таким правом наделяется исключительно парламент РФ при участии Верховного и Конституционного судов.

Кто станет «пожизненным» сенатором

В пакете с этими поправками верхней палатой были одобрены и изменения в закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы, которые также напрямую касаются судьбы президентов России, сложивших свои полномочия. Помимо закрепления понятия «сенатор Российской Федерации» взамен понятия «член Совета Федерации», поправками вводятся новые категории сенаторов — ими могут стать экс-глава государства (для этого ему достаточно подать заявление в палату регионов), а также представители не конкретных регионов, а РФ в целом, которые назначаются непосредственно президентом.

На Горбачёва неприкосновенность не распространится

В президентскую квоту может войти не более 30 человек, и не более семи из них могут получить статус сенатора пожизненно. Пожизненными сенаторами, как пояснил Андрей Клишас, «могут быть граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности».

Прописывается даже количество помощников, которые может иметь сенатор из бывших президентов — их может быть не более семи человек, работать они должны по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, который заключается на срок не более шести лет.

Кроме того, поправками закрепляются нормы, ориентированные на национализацию элит, — теперь полномочия сенатора или депутата Госдумы могут быть досрочно прекращены в случае получения ими иностранного гражданства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом. Также упрощается процедура начала парламентской проверки законодателей на предмет достоверности предоставляемых ими сведений о своих доходах-расходах — теперь для этого достаточно письменного обращения не только от МВД или ФНС, как было раньше, но и других госорганов федерального уровня.