Коммунальщики как основной фактор социальной напряженности

Об этом заявил Генпрокурор России Юрий Чайка, выступая на «правительственном часе» в Госдуме.

Основное внимание в своем докладе он уделил жилищно-коммунальному хозяйству страны. После озвученной им информации стало ясно, что к двум традиционным российским бедам — дуракам и дорогам прибавилась третья: ЖКХ. Только за прошлый год надзорное ведомство выявило в этой сфере почти 320 тысяч правонарушений (рост — 50%), внесло 70 тысяч представлений (рост — 52%), направило в суды 53 тысячи исков и заявлений (рост — 77%), привлекло к дисциплинарной и административной ответственности 63 тысячи виновных должностных и юридических лиц (рост — 50%). По материалам прокурорских проверок возбуждено 984 уголовных дела, что на треть превысило предыдущий год. Коммунальный сектор, по его словам, является единственной сферой экономики, в которой зафиксирован столь внушительный рост вскрытых нарушений. Все они приобрели системный характер.

Где коренятся причины, задался он вопросом, в силу которых до сих пор не удается кардинально изменить ситуацию в отрасли? Среди таковых назвал недостатки в правотворческой работе органов власти и местного самоуправления, которые просто не реагируют на изменения федерального законодательства. Для наведения правопорядка прокуроры внесли 8 тысяч протестов. Прокурорскими проверками также установлено, что во многих регионах России, вопреки требованиям Жилищного кодекса, до сих пор не завершена работа по нормативному закреплению реализации муниципального жилищного контроля.

Управляющие компании повсеместно нарушают права граждан, скрывая информацию о финансово-хозяйственной деятельности, незаконно взимая плату за содержание жилых помещений, необоснованно распоряжаясь общим имуществом. Прокуроры выявили 129 тысяч таких нарушений. Массовым стало некачественное выполнение строительных работ, завышение стоимости материалов, оплата не принятых в эксплуатацию объектов. «Распространены факты незаконного вывода ресурсоснабжающими организациями капиталов и ликвидного имущества из сферы ЖКХ. Так, руководство ОАО «Новгородоблэнергосбыт» вывело средства в сумме более 920 миллионов рублей в оффшорную юрисдикцию (Республика Кипр) якобы для приобретения ценных бумаг зарубежной компании. Это повлекло неспособность общества исполнить обязательства перед контрагентами и ввести в отношении него процедуру банкротства. По инициативе прокуратуры Новгородской области возбуждено уголовное дело», — сообщил Юрий Чайка. В результате подобных махинаций, а также задолженности организаций коммунального комплекса люди сталкиваются с незаконным прекращением подачи воды, света, газа, тепла. Для пресечения такого беззакония, например, в Забайкальском и Краснодарском краях, Кировской области потребовалось вмешательство прокуроров.

О многочисленных нарушениях в тарифной политике Генеральный прокурор говорил уже с гневом в голосе. Так, одна из управляющих компаний Казани необоснованно начислила платежи за техническое обслуживание общедомовых приборов учета на сумму свыше 1 миллиона 400 тысяч рублей. И такие махинации стали уже системными в стране. «Ценовой произвол, который устроили органы тарифного регулирования и хозяйствующие субъекты при установлении тарифов, платежей и нормативов

потребления коммунальных услуг, является одним из основных факторов, обостряющих социальную напряженность в обществе», — заверил он. В большинстве российских регионов, подсчитали эксперты, прирост коммунальных тарифов в несколько раз опережает инфляцию или темп роста доходов населения. Так, за последние пять лет накопленный уровень инфляции в стране составил 63%, а коммунальные тарифы в среднем выросли на 117%. При этом постоянное повышение цен на коммуналку вряд ли можно объяснить какими-либо объективными причинами, скажем, ростом тарифов на топливо или расходами на модернизацию.

Как известно, группа депутатов фракции «Справедливая Россия» внесла законопроект, который ограничивал рост тарифов ЖКХ уровнем инфляции. Однако он был отклонен в первом чтении. Один из авторов документа, первый заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Оксана Дмитриева, напомнила на пленарном заседании, что законопроект «неоднократно вносился в Государственную Думу и неоднократно отклонялся». По ее словам, с 1992 года тарифы на коммунальные услуги без учета деноминации выросли в 24 тысячи раз. Официальный же индекс инфляции вырос менее чем в тысячу раз.

Затронул Юрий Чайка в своем выступлении и проблему переселения граждан из аварийного жилья и проведения капитального ремонта домов. По его словам, в регионах эти задачи решаются медленно. Ассигнования, которые выделяются на эти цели Фондом содействия реформированию ЖКХ, во многих регионах используются неэффективно либо вообще не осваиваются, отметил Юрий Чайка. В прошлом году по причине нарушения сроков реализации региональных программ Фонд в 42 субъектах Российской Федерации приостанавливал их финансирование и возвращал средства — более 800 миллионов рублей.

«Крайне остро стоит вопрос аффилированности государственных и муниципальных служащих с организациями ЖКХ. Повсеместно вскрыты случаи наличия трудовых и гражданско-правовых отношений чиновников и их родственников с хозяйствующими субъектами. В настоящее время по поручению Президента России Владимира Путина органы прокуратуры во всех регионах проводят соответствующие проверки», — подчеркнул Генеральный прокурор, предложив ввести уголовную ответственность за нарушения в этой сфере.

Декриминализации ЖКХ, считает Генеральный прокурор, мешает неоправданно затяжной характер предварительного следствия по возбуждаемым уголовным делам. «Следствие, как правило, объясняет волокиту сложностями при проведении экспертиз. Однако мы располагаем неединичными примерами, когда они назначаются спустя полгода-год, — проинформировал он депутатов. — В ряде регионов, таких как Смоленская, Челябинская, Ярославская области расследуются уголовные дела, возбужденные еще в 2009—2011 годах, по которым до сегодняшнего дня не приняты итоговые процессуальные решения. Поэтому неудивительно, что до суда доводится лишь четвертая часть уголовных дел этой категории, а в Воронежской, Липецкой и Томской областях ни одно из возбужденных дел в суд не направлено. Из-за просчетов на ранних стадиях расследования каждое пятое из возбужденных уголовных дел прекращается производством. Например, следователи органов внутренних дел прекратили 859 уголовных дел. 60% этих решений прокурорами признаны незаконными и отменены». Серьезную обеспокоенность вызывает и возмещение причиненного ущерба. При общем ущербе в сфере ЖКХ на сумму свыше 34 миллиардов рублей возмещено 866 миллионов рублей, что составляет лишь 2,5%. Тем не менее, по словам Юрия Чайки, в 2013 году по выявленным нарушениям закона в этой области около 700 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Для более эффективного противодействия криминализации сферы ЖКХ и наведения в ней порядка необходимо принять и ряд законодательных мер, уверен Генеральный прокурор. В частности, следует рассмотреть «вопрос об установлении уголовной и административной ответственности за неисполнение управляющими организациями, обязанностей по расчетам за потребленные коммунальные ресурсы, повлекшее причинение ущерба правам и интересам граждан». Вполне назревшее предложение, учитывая, что каждое шестое обращение в Администрацию Президента РФ от граждан — это жалоба на ЖКХ. Их за квартал в среднем поступает 39 тысяч. Люди недовольны тем, что деньги, которые они исправно платят за жилищно-коммунальные услуги, пропадают неизвестно куда.

По результатам прокурорской проверки возбуждено три уголовных дела в отношении государственной корпорации «Роснано» и направлены материалы в следственные органы для возбуждения четырех уголовных дел по инновационному центру «Сколково», заявил Юрий Чайка, отвечая на вопрос депутата-коммуниста Николая Коломейцева.Ранее аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов сообщал, что его ведомство выявило в «Роснано» «признаки отмывания и легализации средств, получения необоснованной налоговой выгоды, занижения налогооблагаемого дохода, необоснованного получения возмещения НДС из бюджета при экспортно-импортных операциях».

Депутат фракции «Справедливая Россия» Александр Тарнавский попросил высказаться о громком уголовном деле, связанном с незаконным игорным бизнесом. Дело о сети подпольных казино в городах Московской области вызвало большой общественный резонанс. Они, по данным спецслужб, приносил доход от 5 до 10 миллионов долларов, и находились под покровительством сотрудников прокуратуры и правоохранительных органов. «Пора заканчивать с этим делом. В СМИ следствием была развернута кампания, не имеющая ничего общего с правосудием. Прокуроров обвиняют в крышевании, несмотря на то, что они обращались в суды с исками о закрытии незаконных игорных заведений», — сказал Юрий Чайка. Он напомнил, что в отношении 18 залов, принадлежащих организатору незаконного игорного бизнеса в Подмосковье, было проведено 30 проверок. В казино изъято 232 единицы оборудования, в суды направлены иски о прекращении деятельности игорных заведений. По его словам, у следствия по «игорному делу» нет объективных доказательств получения прокурорами взяток: «Деньги и ценности не изъяты, коррупционные активы не обнаружены, объективно ничего нет». Генпрокурор также опроверг информацию об огромных доходах казино, 85 процентов которых якобы шли на взятки прокурорам: «Мы суммировали эти деньги, получилось около 5 миллиардов рублей за полтора года — огромные деньги! Где они? Следствие их не нашло, не обнаружило также счетов, ценных бумаг, предметов роскоши, недвижимости, ничего нет».

Владимир Поздняков, депутат от фракции КПРФ, выразил недовольство прозвучавшим ответом. По его мнению, «именно благодаря стараниям Генпрокуратуры было окончательно развалено и похоронено дело о «крышевании игорного бизнеса» в Подмосковье». Первопричиной коррупционного скандала, уверен он, был конфликт между Генпрокуратурой и Следственным комитетом, который сейчас исчерпан, и скандал стараются свести на нет. Есть у депутата и свое видение ситуации вокруг «Сколково»: «Генпрокуратура сняла все претензии к фонду «Сколково», в работе которого ранее был выявлен ряд серьезных нарушений на сумму в 22 миллиарда рублей! Только на одни консультационные услуги, стоимость которых часто была завышена, фонд потратил около 600 миллионов рублей. Кроме того, «Сколково» платило подрядчикам, многие из которых также завышали цены на свои услуги. Сначала прокуратура отмечала, что по вине руководства Фонд необоснованно выдал разным людям и организациям не менее 17 грантов на сумму более трех миллиардов рублей. Причем в выделении трех из этих грантов был лично заинтересован президент фонда Виктор Вексельберг. А потом оказалось, что претензий нет. Вот так и работает наше «око государево».

«Игорное дело» было возбуждено в феврале 2011 года. По данным следствия, предприниматель Иван Назаров организовал в Московской области сеть нелегальных казино, за крышевание которых якобы платил взятки высокопоставленным сотрудникам подмосковной прокуратуры и другим силовикам. По делу проходили прокуроры Одинцова и Ногинска Роман Нищеменко и Владимир Глебов, а также заместитель прокурора Московской области Александр Игнатенко. Впоследствии все фигуранты дела были отпущены из-под стражи под подписку о невыезде. В январе нынешнего года Иван Назаров, бизнесмены Марат Мамыев, Алла Гусева, Иван Волков, Владимир Хуснутдинов и Владимир Наумкин, замешанные в «игорном скандале», были амнистированы.

Шла речь на «правительственном часе» и о защите детей. Прокуроры проверили исполнение вступившего в силу в 2009 году закона, позволяющего региональным законодателям с учетом культурных и иных местных традиций и условий, ограничивать нахождение детей в местах, которые для них не предназначены. «Так, в прошлом году прокуратура Москвы проверила свыше 3 тысяч столичных развлекательных заведений и установила 69 случаев реализации подросткам алкоголя, 84 факта их нахождения в клубах в ночное время, за что виновные лица, в частности 97 родителей, привлечены к административной ответственности», — рассказал Юрий Чайка.

Сохраняет остроту и исполнение закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». «В большинстве субъектов Федерации не приняты программы обеспечения информационной безопасности, что не позволяет организовать эффективную работу органов власти в этом направлении», — заявил Генпрокурор, отметив, что были проверены 27 регионов. В Ставропольском крае, например, выявлены сайты, содержащие пропаганду суицида. Суд, по требованию прокурора, обязал провайдеров ограничить к нему доступ. В Тюменской области после вмешательства прокуроров блокированы более сотни сайтов с порнографией и нецензурными выражениями.

«Во многих образовательных, культурно-развлекательных учреждениях, школах, библиотеках администрацией не осуществлены мероприятия, направленные на защиту детей он негативной информации, размещающейся в интернете», — констатировал он. В этой связи только в Смоленской области в суды направлено 50 исковых заявлений с требованием к образовательным учреждениям обеспечить надлежащую фильтрацию на школьных компьютерах. Всего в 2013 году в ходе проведения надзорных мероприятий выявлено более 12 тысяч нарушений. Для их устранения внесено почти 4 тысячи представлений, в суды предъявлено 3 тысячи заявлений, направленных на защиту детей в информационной сфере, возбуждено более 400 дел об административных правонарушениях. Нормативная база, по его мнению, в полной мере позволяет органам власти всех уровней сполна проводить соответствующие мероприятия по защите детей от вредной информации, заботиться об их нравственном и духовном развитии. Следует только повысить спрос за состояние исполнительской дисциплины.

Шел разговор и о работе над новой редакцией закона «О прокуратуре». Единоросс» Николай Макаров предложил решить вопрос «о возврате права прокурора возбуждать уголовные дела по результатам проверок». Думцы его заявление не только поддержали, но и предложили еще больше расширить полномочия прокуроров. Недостатки в их работе, считает депутат фракции КПРФ Юрий Синельщиков, кроются в законодательстве. «Попытки прокуроров обеспечить законность, — сказал он, — очень часто наталкиваются на противодействия со стороны и должностных лиц, и руководителей различных предприятий и организаций, а также на волокиту судов, куда вынуждены обращаться прокуроры для устранения нарушений. Парламенту следовало бы разработать и принять закон, который обязывал бы все органы и учреждения государства неукоснительно исполнять неимущественные требования прокурора о восстановлении нарушенных законных интересов государства без каких-либо судебных решений. Убеждён: ошибки и злоупотребления прокуроров при использовании такого административного полномочия были бы минимальными. Обращаю внимание на такой факт: в 2013 году суды Москвы удовлетворили 98 процентов прокурорских исков. Возникает вопрос: нужно ли в этих условиях учинять судебный спор по прокурорским требованиям, когда исход такого спора очевиден?» По его мнению, для улучшения работы Генпрокуратуры нужно не только расширить полномочия прокуроров, но и в целом пересмотреть приоритеты в работе ведомства. Генеральная прокуратура, полагает депутат, должна в первую очередь защищать интересы государства, поскольку прокурор изначально — это государственный юрисконсульт, адвокат государства. Полномочия прокуроров действительно нужно расширить, высказался по этому поводу адвокат Генрих Падва, однако нельзя отказываться от защиты интересов граждан как главного приоритета.

«Реальные полномочия сегодня у прокурора ничтожно малы, и для полноценного осуществления надзорных функций их явно недостаточно, — обозначил позицию парламентского большинства депутат фракции «Единая Россия» Александр Хинштейн. — 64 процента всех дел, рассматриваемых судами первой инстанции в России, идут в особом порядке, то есть доказательства не исседуются. Прокурор лишен возможности убедиться, насколько обоснованы предъявленные обвинения. Эту ситуацию необходимо менять». «Единоросс» предложил делегировать прокурору право самостоятельно возбуждать дела по выявленным нарушениям федерального законодательства, которые затем будут передаваться в органы следствия. Непроцессуальная деятельность Следственного комитета, подчеркнул он, также должна подпадать под надзорную деятельность органов прокуратуры. Прокуратуру еще со времен Петра Первого именуют «оком государевым», — напомнил Александр Хинштейн. — К сожалению, очень часто это око бессильно что-либо сделать, ограничиваясь лишь фиксированием нарушения закона. Получается, как в поговорке: видит око да зуб неймет. Наша общая задача всех фракций сделать так, чтобы зубы у прокуратуры были действительно острые и крепкие».

Фото Игорь Самохвалов