Как Послания президента изменили жизнь в стране

Ежегодное обращение главы государства к парламенту — программный документ, выражающий видение стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Послание включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы Федерального Собрания. «Парламентская газета» изучила, как обращения с 2000 года меняли ситуацию в России.

8 июля 2000 года. Укрепление властных и политических органов

В свой первый президентский срок глава государства поставил задачу реформировать Совет Федерации. В результате был принят закон, согласно которому вместо глав регионов и региональных парламентов палата стала формироваться из представителей от законодательной и исполнительной государственной власти регионов, работающих на постоянной основе.

В том же Послании Владимир Путин указал на необходимость наладить постоянный диалог президента с главами регионов для более деятельного участия субъектов Федерации в подготовке и принятии важнейших общегосударственных решений. 1 сентября 2000 года был сформирован Государственный Совет РФ — совещательный орган, членами которого являются президент, главы обеих палат Федерального Собрания, полномочные представители главы государства в федеральных округах, главы регионов и руководители думских фракций.

Ещё одним законом тех лет стало ужесточение требований к созданию политических партий и упразднение понятия «политическое общественное объединение».

3 апреля 2001 года. Судебная реформа и новый Трудовой кодекс

В Послании 2001 года Президент предложил разграничить федеральными законами предметы ведения и полномочий между федеральным Центром и региональным уровнем управления. Результатом стал принятый в середине 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и отмена большинства из заключённых в 1990-е годы договоров о разграничении предметов ведения.

Тогда же президент заметил, что отечественная судебная система отстаёт от жизни и на практике мало помогает проведению экономических преобразований. В результате была проведена масштабная судебная реформа: в 2001 году вышли в свет федеральные законы о статусе судей, о судебной системе, о Конституционном суде РФ, об адвокатской деятельности и адвокатуре. А в последующие годы были приняты новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы.

Важным моментом в том Послании стал разрыв между современным гражданским законодательством (по сути рыночным) и названным президентом «архаичным» кодексом законов о труде РСФСР, принятом ещё в 1971 году. Для того чтобы вывести работников и работодателей из тени, 30 декабря 2001 года глава государства подписал новый Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 года.

18 апреля 2002 года. Страхование медпомощи и контрактная армия

Вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений, заявил в 2002 году президент. Как результат, с 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс, предоставляющий гражданам выбор способа управления домом: при помощи ТСЖ, управляющих организаций или ДЕЗов.

В том же году Путин поставил задачу подготовить законодательную базу для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинских услуг. Закон об обязательном страховании гражданской ответственности, который разрабатывался в России с начала 2000-х годов, вступил в силу 1 июля 2003 года. А 29 ноября 2010 года был принят Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Одним из безусловных государственных приоритетов президент назвал продолжение военной реформы и переход к профессиональной армии. В сентябре 2002 года в 76-й Псковской воздушно-десантной дивизии начался эксперимент по переходу на контрактную основу, а в 2003 году была принята федеральная целевая программа о переводе 147 тысяч должностей в армии на комплектование контрактниками.

16 мая 2003 года. Восстановление Чечни и административная реформа

Тема контрактной службы в Вооружённых силах прозвучала и годом позже. Путин распорядился перевести части постоянной готовности сухопутных и воздушно-десантных войсках, а также в морской пехоте на профессиональную основу, а с 2008 года сократить продолжительность службы по призыву с двух лет до одного года.

Но одной из важнейших тем Послания Путина в 2003 году стало послевоенное восстановление экономики и конституционного строя в Чечне. В соответствии с принятой на референдуме 23 марта 2003 Конституцией Чеченской Республики в регионе прошли выборы президента, победу на которых одержал Ахмат Кадыров. В 2005 году увидел свет договор о разграничении полномочий между Чеченской Республикой и федеральным Центром. А 16 апреля 2009 года был отменён действовавший с 1999 года приказ, объявляющий территорию Чечни зоной проведения контртеррористической операции.

В том же Послании Президент придал политический импульс административной реформе, посчитав, что находящееся в руках бюрократии количество полномочий «по‑прежнему не соответствует качеству власти». В июле 2003 года глава государства подписал Указ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», а в 2005 году Правительством РФ была принята Концепция административной реформы в РФ на период 2006-2010 годов. В результате реформы значительно увеличился кадровый потенциал государственной службы, был внедрён клиентоориентированный принцип в деятельность органов государственной власти и значительно усилен антикоррупционный инструментарий проверяющих органов.

26 мая 2004 года. Доступное жильё и качественное образование

Одной из самых актуальных задач президент назвал обеспечение граждан доступным жильём. В декабре 2004 года он подписал пакет из 27 законов, направленных на повышение доступности жилья для россиян: среди них Жилищный и Градостроительный кодексы, поправки в Федеральный закон об ипотеке и об участии в долевом строительстве многоквартирных домов, наконец — о жилищных накопительных кооперативах.

Другой важной задачей Путин указал развитие отечественного образования. С 1 января 2009 года вступили в силу поправки в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которым ЕГЭ стал обязательным для всех выпускников. В 2004 году Правительство одобрило подготовленные Минобрнауки «Приоритетные направления развития системы отечественного образования». А 24 октября 2007 года президент подписал пакет поправок, устанавливающий в стране два уровня высшего профессионального образования: бакалавриат и магистратуру.

25 апреля 2005 года. Укрупнение регионов и дачная амнистия

Желание субъектов Федерации объединяться Владимир Путин назвал положительной тенденцией, позволяющей оптимизировать управление и более эффективно проводить социально-экономическую политику. С 2003 года прошло пять референдумов по объединению субъектов Федерации: в 2003 году объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ; в 2005 году — Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа; в том же году проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа; в 2006 году Иркутская область приросла Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, а в 2007 году объединились Агинский Бурятский автономный округ и Читинская область.

Важным законодательным решением, предложенным президентом в Послании 2005 года, стало сокращение срока давности по применению последствий недействительности ничтожных сделок с 10 до трёх лет.

Помочь гражданам легализовать в упрощённом порядке принадлежащие им земельные участки, гаражи, садовые дома и другие строения в различных кооперативах и садоводческих товариществах позволила предложенная президентом «дачная амнистия». Федеральный закон от 30 июня 2006 года установил упрощённый порядок приватизации личных земельных участков, домов и строений, а также продлил сроки бесплатной приватизации муниципального жилья. «Дачной амнистией» в итоге воспользовались более 10 миллионов россиян.

Кроме того, по инициативе президента с 1 января 2006 года вступил в силу федеральный закон, отменяющий налог с жилых помещений при их наследовании по закону или завещанию независимо от степени родства. А 27 декабря 2005 года Владимир Путин подписал закон, устанавливающий порядок процедуры парламентских расследований.

10 мая 2006 года. Возвращение соотечественников и материнский капитал

Главным приоритетом миграционной политики в 2006 году президент назвал привлечение в страну людей образованных и законопослушных, «с уважением относящихся к российской культуре, к нашим национальным традициям». Принятая 22 июня 2006 года президентским Указом Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на переселение людей, оказавшихся после распада СССР за пределами нашей страны. По данным ФМС на апрель 2018 года, по этой программе в Россию вернулись около 800 тысяч человек.

Тогда же Владимир Путин предложил принять программу стимулирования рождаемости. С 1 января 2007 года при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребёнка россиянкам выплачивается материнский (семейный) капитал. Первоначально его размер составлял 250 тысяч рублей. Отметим, что в 2020 году сумма материнского капитала в очередной раз будет проиндексирована и составит 470 тысяч рублей.

26 апреля 2007 года. Ценз осёдлости для сенаторов и появление новых госкорпораций

В 2007 году по инициативе президента был изменён порядок формирования Совета Федерации. С тех пор получить назначение в сенат от того или иного региона могут исключительно граждане, прожившие в нём не менее десяти лет.

Тогда же Владимир Путин предложил новый порядок формирования пенсионного капитала, согласно которому граждане добровольно делали вклады в свою накопительную часть трудовой пенсии, а государство удваивало этот вклад. 31 декабря 2014 года вступление в эту программу завершилось.

Обозначенная главой государства задача построить в стране 26 атомных энергоблоков (за всё время существования СССР их было построено 30) потребовала реформирования ядерной отрасли. 18 декабря 2007 года была создана госкорпорация «Росатом». Тогда же президент утвердил стратегию развития наноиндустрии: в июле 2007 года была учреждена Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», а в марте 2011 года она была реорганизована в Акционерное общество «РОСНАНО».

12 декабря 2012 года. Возврат к смешанной системе выборов и деофшоризация экономики

Начало нового президентского срока и очередное Послание Владимира Путина Федеральному Собранию ознаменовались возвратом к смешанной системе выборов в Государственную Думу - к партийным спискам и по одномандатным округам. Закон о возвращении смешанной мажоритарно-пропорциональной системы выборов был подписан 22 февраля 2014 года. Ранее такая система применялась на выборах 1993, 1995, 1999 и 2003 годов.

Кроме того, в Послании 2012 года президент потребовал лишить чиновников Правительства и Администрации Президента, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также их родственников правом иметь иностранные банковские счета, владеть зарубежными акциями и другими ценными бумагами. Соответствующий закон был подписан 7 мая 2013 года.

Тогда же глава государства заявил о необходимости деофшоризации российской экономики. 24 ноября 2014 года Путин подписал пакет поправок в Налоговый кодекс, обязывающий физических и юридических лиц сообщать в налоговые органы об участии в капитале иностранных компаний и запрещающий государственные закупки у офшорных компаний.

12 декабря 2013 года. Укрепление авторитета судов и территории опережающего развития

Объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов должно направить судебную практику в единое русло и укрепить гарантии реализации важнейшего конституционного принципа - равенства всех перед законом, убеждён президент. 5 февраля 2014 года он одобрил соответствующие поправки в Конституцию, а 6 августа 2014 года объединённый Верховный суд РФ начал свою работу.

Важнейшей задачей глава государства в Послании-2013 назвал уточнение общих принципов организации местного самоуправления и развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. 27 мая 2014 года он подписал поправки в ряд федеральных законов, согласно которым в России появились два новых вида муниципальных образований: городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы, которые будут формироваться внутри данных городских округов. Кроме того, регионы получили право изменять порядок избрания глав муниципальных образований, а также перераспределять полномочия между местными и региональными органами власти.

Отдельно Владимир Путин коснулся ситуации в моногородах. Для того чтобы справиться с непростым наследием, доставшимся России от советской экономики, в октябре 2014 года была создана некоммерческая организация «Фонд развития моногородов».

В качестве ещё одной сложной проблемы Путин указал иностранную трудовую миграцию. Упорядочить приём на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке и усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников позволили поправки в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», подписанные президентом в ноябре 2014 года.

По предложению главы государства, прозвучавшему в Послании 2013 года, на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири создана сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для ведения производственной деятельности. Закон, определяющий правовой режим таких территорий, президент подписал в декабре 2014 года. Для новых предприятий в таких зонах, предусмотрены льготная ставка страховых взносов и пятилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ, налогу на землю и имущество.

4 декабря 2014 года. Надзорные каникулы для бизнеса и амнистия капиталов

Предусмотренные президентом надзорные каникулы для бизнеса позволили снизить количество плановых проверок, проведённых на федеральном уровне, на 350 тысяч (почти 50 процентов). Согласно подписанным Владимиром Путиным 13 июля 2015 года поправкам в законодательство, если предприятие приобрело надёжную репутацию и в течение трёх лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля можно вообще не проводить. А с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года субъекты малого бизнеса, за исключением предприятий и ИП, осуществляющих деятельность в социальной сфере, сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности были и вовсе освобождены от проверок со стороны проверяющих органов.

Благодаря инициативе президента провести полную амнистию капиталов, возвращающихся в Россию, граждане, легализующие свои средства и имущество в России, получили твёрдые правовые гарантии, что не столкнутся с уголовным или административным преследованием или с повышенным интересом со стороны налоговых служб и правоохранительных органов. Закон об амнистии капиталов был подписан 8 июня 2015 года.

Предложение главы государства предусмотреть для врачей специальный образовательный сертификат позволило медикам выбрать оптимальную образовательную программу: в 2015 году в России внедрён образовательный сертификат для профессиональной переподготовки и повышения квалификации врачей. А требование Путина предусмотреть дополнительные возможности поддержки для талантливых детей нашло отражение в подписанном в декабре 2015 года Указе о ежемесячной выплате президентского гранта в размере 20 тысяч рублей студентам, проявившим выдающиеся способности.

3 декабря 2015 года. Декриминализация побоев и господдержка для НКО и волонтёров

По поручению президента ряд статей Уголовного кодекса был декриминализован, а преступления, не представляющие большой общественной опасности, переведены в разряд административных правонарушений. Правда, с оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние. 3 июля 2016 года Владимир Путин подписал пакет документов о частичной декриминализации таких составов преступлений, как побои, угроза убийством и уклонение от уплаты алиментов.

В таких вопросах, как помощь пожилым людям и инвалидам, поддержка семей и детей, глава государства предложил больше доверять институтам гражданского общества. 3 июля 2016 он подписал поправки в Закон «О некоммерческих организациях», установив статус некоммерческой организации — исполнителя общественно полезных услуг. Таким организациям закон предоставляет приоритетное получение мер господдержки, ряд льгот и преференций.

О необходимости поддержки НКО и волонтёрского движения Президент говорил и в своём Послании годом позже. По итогам его поручений Правительство утвердило в январе 2017 года порядок ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций — исполнителей общественно полезных услуг. А 5 февраля 2018 года президент подписал поправки в законодательство, устанавливающие правовой статус волонтёрской деятельности и предусматривающие принятие государственных и муниципальных программ развития добровольчества.

1 декабря 2016 года. Реестр коррупционеров и легализация самозанятых

С 1 января 2018 года вступил в силу закон, установивший возможность применения «телемедицинских технологий» для проведения медицинских консультаций и консилиумов. Документ стал ответом на озвученное в 2016 году поручение президента в течение двух лет подключить к скоростному Интернету все больницы и поликлиники нашей страны.

Благодаря инициированным главой государства в 2016 году поправкам в законодательство, с августа 2017 года самозанятые граждане могут оказывать некоторые виды услуг без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей. До конца 2019 года для части самозанятых россиян действуют налоговые каникулы. А с 1 января 2019 года в четырёх регионах (в Москве, Республике Татарстан, Московской и Калужской областях) проводится эксперимент по применению нового налогового режима для самозанятых, который продлится до 31 декабря 2028 года. Экспериментальная уплата налогов осуществляется по упрощённой процедуре с помощью мобильного приложения Федеральной налоговой службы «Мой налог». Для тех самозанятых, кто оказывает услуги или продаёт товары физическим лицам, налоговая ставка составляет четыре процента, а для тех, кто оказывает услуги юрлицам или индивидуальным предпринимателям, - шесть процентов. При этом самозанятые освобождены от уплаты налогов на доходы физических лиц и на добавленную стоимость.

Допинговый скандал, по мнению главы государства, позволит создать в России самую передовую систему борьбы с употреблением допинга. 1 февраля 2017 года Независимая общественная антидопинговая комиссия приняла Национальный план борьбы с допингом в российском спорте. В июле 2017 года распоряжением Правительства был утверждён комплекс мер, направленных на предотвращение и борьбу с допингом в спорте. А 29 декабря 2017 года Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», который предусматривает отстранение от работы тренеров в случае нарушения ими антидопинговых правил.

Появление реестра госслужащих, уволенных в связи с утратой доверия, — прямой результат очередного антикоррупционного поручения президента. В реестре, появившемся в России 1 января 2018 года, в течение пяти лет будет храниться информация о коррупционерах.

1 марта 2018 года. Нет «обманутым дольщикам» 

Люди, которые вкладывают свои деньги в строительство жилья, должны быть надёжно защищены законом, убеждён президент. По его поручению в России совершается поэтапный переход от долевого строительства на проектное финансирование, когда риски берут на себя застройщики и банки, а не граждане.

В августе 2018 года президент подписал закон, внесённый группой депутатов Госдумы во главе со спикером Вячеславом Володиным. Он предусматривает изменение порядка исчисления налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости, а также введение нового коэффициента, ограничивающего ежегодное увеличение суммы налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости не более чем на 10 процентов по сравнению с предыдущим годом.

Обеспечить регулярную индексацию пенсий выше темпов инфляции — очередное реализованное поручение из послания Владимира Путина. С 1 января 2019 года размер страховой пенсии на период до 2024 года будет увеличиваться с 1 января каждого года. Увеличение размера пенсий неработающих пенсионеров за счёт ежегодной индексации будет существенно выше инфляции. Так, в январе текущего года страховые пенсии неработающим пенсионерам увеличены на 7,05 процента, что вдвое выше уровня прогнозируемой фактической инфляции на конец 2018 года.

Доступность современной, качественной медицинской помощи — ещё одна важная задача, поставленная национальным лидером. С начала текущего года в России начата реализация нацпроекта «Здравоохранение». В 2019-2024 годах планируется потратить 1,7 триллиона рублей, из них 969 миллиардов рублей — на федеральный проект по борьбе с онкозаболеваниями.

Наконец, благодаря поручению президента российские власти впервые в новейшей истории смогли приравнять минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму. Эта норма начала действовать с 1 мая 2018 года и позитивно сказалась на доходах около четырёх миллионов человек. С 1 января 2019 года МРОТ, применяемый для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для ряда других выплат обязательного социального страхования, составляет 11 280 рублей.