Как пандемия не отменила российский Парламент и зачем меняли Конституцию
Законодатели седьмого созыва надели маски, но работать не перестали
Тема: 30 лет парламенту России
Государственную Думу и Совет Федерации после 2020 года с полной уверенностью можно называть предприятиями непрерывного цикла: в пандемию они не прекратили работу, не перешли на удаленку и сохранили темп законотворческой деятельности. Седьмой думский созыв вошел в историю, поскольку при нем началась масштабная конституционная реформа. Поправки в Основной закон обсуждали эксперты, а принимала вся страна. «Парламентская газета» продолжает цикл публикаций к тридцатилетию Парламента России.
Чем больше избирателей, тем ниже явка
Начиная с девяностых годов выборы в Госдуму проходили зимой, в декабре. При этом дату региональных и муниципальных выборов власти субъектов Федерации назначали самостоятельно. В нулевых дважды меняли правила избрания депутатов, а в 2016-м решили перенести и день голосования. Для этого потребовалось принять отдельный федеральный закон, который установил, что депутатов россияне должны выбирать в третье воскресенье сентября. Таким образом, в единый день голосования в России проходят выборы всех уровней. В 2016 году это было 18 сентября.
Выборы вновь прошли по смешанной системе: из 450 депутатов 225 избирали по партийным спискам, еще 225 — по одномандатным округам. До этого подобную систему применяли на выборах в Госдуму 1993, 1995 и 2003 годов, а в 2007 и 2011 годах россияне голосовали только за партийные списки. Для попадания в Думу по пропорциональной системе партиям нужно было преодолеть пятипроцентный барьер, хотя на предыдущих выборах было семь процентов, а кандидатам в округах — получить большинство голосов.
За всю историю думских выборов больше всего избирателей — 110 061 200 человек — внесли в списки на выборах в сентябре 2016 года. И в том же году зафиксировали наименьшую избирательную активность — явка составила 47,88 процента, или 52 700 992 человека. Но порогов, при которых выборы считаются состоявшимися, уже не было. Как и графы «против всех».
Участвовать в голосовании имели право 75 зарегистрированных в России партий, но в бюллетень попали только 14. По партийным спискам шли 4527 кандидатов, по одномандатным округам — 2079 человек. Не попавшие в парламент, но сумевшие набрать хотя бы три процента голосов партии могли претендовать на финансовую поддержку государства, но по итогам голосования таких не оказалось.
В итоге партийный состав Госдумы не изменился, а вот расклад сил — да. «Единая Россия» вернула себе конституционное большинство — депутаты заняли 343 кресла, увеличив присутствие в Думе по сравнению с предыдущим созывом аж на 105 мест. Депутатов от КПРФ оказалось после подсчета голосов 42, от ЛДПР — 39, от «Справедливой России» — 23. В парламент смогли попасть одномандатники от «Родины», «Гражданской платформы» и один самовыдвиженец. Персональный состав палаты обновился почти наполовину.
Прогульщикам готовили штрафы
Третий созыв подряд старейшим депутатом, который по традиции открывает первое заседание вновь избранной Госдумы, стал 86-летний нобелевский лауреат Жорес Алферов. Депутатские обязанности он исполнял до самой смерти в 2019 году.
5 октября парламентарии 404 голосами избрали спикером Вячеслава Володина. КПРФ предлагала на эту должность Дмитрия Новикова, за него проголосовали 40 человек.
Володин работал вице-спикером Госдумы IV и V созывов, а в седьмой созыв перешел с должности первого замруководителя Администрации Президента. На встрече с лидерами прошедших в Госдуму партий президент Владимир Путин рекомендовал поддержать кандидатуру Вячеслава Володина, поскольку он «знает, что такое парламентская работа».
Первыми заместителями председателя Госдумы утвердили Александра Жукова и Ивана Мельникова. Вице-спикерами стали Сергей Неверов, Петр Толстой, Ирина Яровая, Ольга Тимофеева, Игорь Лебедев и Ольга Епифанова.
В начале работы Вячеслав Володин объявил о начале разбора законодательных завалов — ревизии документов, внесенных в парламент с 1993 года, но так и не рассмотренных. Седьмой Госдуме в наследство от предыдущих созывов досталось больше двух тысяч законопроектов. На их разбор ушло четыре года. «Изучили инициативы, если сохранилась актуальность — обновили материалы и приняли», — подвел итоги этой работы спикер, добавив, что законами стали 14,7 процента внесенных ранее документов.
Также Вячеслав Володин объявил курс на повышение думской дисциплины. Первым делом утвердили новый распорядок: три недели в месяц проходят пленарные недели и заседания комитетов, а в последнюю депутаты уезжают в регионы общаться с избирателями. Такая система повысит посещаемость заседаний и сделает работу комитетов более эффективной, говорил Володин. А избиратели будут знать, когда депутат приедет в регион.
Чтобы депутаты не прогуливали, приняли предложенные Сергеем Неверовым и Владимиром Васильевым изменения в регламент, отменяющие голосование по доверенности. Если раньше зал пленарных заседаний часто был наполовину пуст, то теперь пропускать заседания можно только по уважительным причинам — из-за болезни, командировки за границу в составе официальной делегации, командировки в регион, участии в важных мероприятиях на высшем уровне. И никто из депутатов не мог нажать на кнопку за отсутствующего коллегу.
Отмену голосования по доверенности одобрили 79 процентов избирателей, которых опросили специалисты Фонда «Общественное мнение». А 90 процентов россиян поддержали идею введения штрафов за пропуск заседания. Такое вполне возможно, говорил Сергей Неверов: «Если мы увидим, что происходят злоупотребления, вернемся к обсуждению вопроса непосредственно наказания». Но до этого в итоге не дошло.
Основной закон выше международного права
Пожалуй, главной темой, определившей работу и Госдумы, и Совета Федерации, стала предложенная Владимиром Путиным конституционная реформа. Россия не нуждается в новой Конституции, однако в существующий Основной закон страны необходимо внести изменения, сказал глава государства в послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Уже на следующей день в президентской резиденции в Ново-Огареве Путин объяснял членам специально сформированной рабочей группы смысл предложенных им новаций: они нужны, чтобы обеспечить дальнейшее развитие России как правового, социального государства, повысить эффективность деятельности институтов страны, укрепить роль гражданского общества, политических партий и регионов в выработке важнейших решений.
Возглавили группу председатель Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас и глава аналогичного комитета Госдумы Павел Крашенинников, а также директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева. В состав вошли парламентарии, профессионалы-юристы, представители творческой интеллигенции, некоммерческих организаций, научного сообщества — всего 75 человек.
Владимир Путин 20 января внес в Госдуму законопроект о поправке к Конституции. До марта парламентарии обсуждали этот документ. В списке основных инициатив: приоритет Конституции РФ над международным правом на территории страны, запрет на иностранное гражданство для представителей власти, закрепление в Основном законе социальных гарантий, в частности, положения о том, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума.
Значительно выросла роль Парламента. Кандидатура премьер-министра теперь должна пройти утверждение Госдумой, а президент не вправе отклонить одобренного кандидата. Депутаты должны принимать участие в формировании кабмина. Совфед получил полномочия отрешать от должностей судей Конституционного и Верховного судов. Назначать руководителей силовых ведомств и прокуроров регионов глава государства может только по результатам предварительных консультаций с Совфедом.
Поправки одобряли всей страной. Общероссийское голосование с единственным вопросом «Вы одобряете изменения в Конституцию Российской Федерации?» по соображениям санитарной безопасности длилось целую неделю. При явке почти в 68 процентов поправки поддержали 78,45 процента избирателей.
Справедливости ради надо сказать, что возможность корректировки Конституции в российском экспертном сообществе обсуждалась давно, ведь прежняя редакция Основного закона писалась в начале 90-х в совершенно иных внешне- и внутриполитических реалиях. За несколько месяцев до предложенных Владимиром Путиным поправок Вячеслав Володин выступил в «Парламентской газете» со своей авторской статьей «Живая Конституция развития», которая вызвала бурное обсуждение политологов, журналистов и простых обывателей. Едва ли после этого можно отрицать наличие у спикера Госдумы таланта политического предвидения.
Пожизненные сенаторы — кто они?
Для Парламента одобрение поправок ознаменовало начало нового этапа: началась работа над изменениями в самые разные законодательные акты, чтобы они не противоречили обновленным конституционным нормам. В осеннюю сессию 2020 и весеннюю 2021 годов приняли несколько десятков законов, рассказал «Парламентской газете» Андрей Клишас: «Это и социальный блок, и нашедшее отражение во многих отраслевых законах верховенство Конституции. В законодательстве закреплено все, что касается новых требований к кандидатам на выборные должности. Но в первую очередь было исполнено все, что касается вопросов, связанных с социальным блоком поправок».
Обновился порядок формирования Совета Федерации. В его состав, помимо представителей от законодательного и исполнительного органа власти субъекта РФ, теперь могли входить экс-президенты России, став пожизненными сенаторами. А также не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Срок полномочий остальных представителей РФ — шесть лет. Скорректировали требования к сенаторам: им мог стать россиянин старше 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в стране, не имеющий гражданства иностранного государства.
Назначение сенаторов является правом главы государства, но не обязанностью — президент сможет воспользоваться им по своему усмотрению в любое время, объясняла спикер Совфеда Валентина Матвиенко. Правда, с тех пор ни президентских, ни пожизненных сенаторов в России не появилось. «Что касается пожизненных сенаторов, то рабочие места для них уже подготовлены — мы готовы их принять, если глава государства будет использовать свое право назначить их, — говорила Матвиенко. — Что касается их участия в работе тех или иных комитетов, то они самостоятельно будут определяться, как и где им работать. Это уточнение мы внесли в наш Регламент».
Законы принимали в масках
Коронавирус в 2020 году охватил мир внезапно и стремительно. В марте Владимир Путин своим указом установил режим нерабочих дней. В числе немногих на импровизированные каникулы не ушли обе палаты парламента. Принимать законы дистанционно просто невозможно, поскольку существует режим тайного голосования, объяснила тогда Валентина Матвиенко. «Мы будем работать, чтобы обеспечить реализацию поручений президента, — сказала она в первый день самоизоляции. — Мы, конечно, будем следить за ситуацией в регионах: может, где-то нужны срочные меры поддержки, где-то нужно будет решать вопросы точечно». Сенаторы приходили на заседания в защитных масках и перед каждым проходом в здание сдавали тест на коронавирус.
В Госдуме закрыли столовые, буфеты, запретили экскурсии — все посещения носили только рабочий характер. Палате потребовалось изменить регламент: одну неделю депутаты проводили пленарные заседания, на второй работали в комитетах, третья неделя — снова пленарная, четвертая — региональная. Парламентские слушания и другие большие мероприятия на время пришлось свернуть. Тестирование стало обязательным для всех, кто входил в здание на Охотном Ряду. Вячеслав Володин просил депутатов носить маски, подавая пример остальным россиянам. А еще — неоднократно призывал возрастных депутатов, в частности Валентину Терешкову, Владимира Ресина и Артура Чилингарова, уйти на самоизоляцию. Несмотря на все принятые меры, коронавирусом в 2020 году переболела треть депутатов, кто-то даже повторно, рассказал на итоговом заседании 24 декабря Володин.
Пример россиянам парламентарии подавали и с момента начала вакцинации: одними из первых привились председатели обеих палат, а Валентина Матвиенко даже опробовала на себе назальную вакцину от коронавируса.
В отличие от многих зарубежных парламентов российский не прекращал работу из-за пандемии. И не снизил законотворческой активности: в 2020 году Госдума приняла 553 законопроекта. Главными из них, конечно, парламентарии назвали поправки в Конституцию.
Москвичи сели в депутатские кресла
Одним из первых законопроектов седьмого созыва стала московская реновация. Если проще — снос пятиэтажек и переселение людей в новые высотные дома. Проект вышел резонансным: в столице одновременно митинговали те, кто хотел, чтобы их дома поскорее снесли, и те, кто выступал резко против, боясь потерять квартиры в хороших районах. Чтобы снять напряжение, в Госдуме провели парламентские слушания, причем едва ли не впервые их участников пригласили не в малый, а в основной зал пленарных заседаний. Желающих поучаствовать было так много, что москвичей сажали на места отсутствующих депутатов.
Закон в итоге приняли, а реновация стала словом 2017 года в России. Не зря: через пару лет практику распространили на всю страну, назвав ее «комплексным развитием территории». С одной только разницей. «В Москве реновацию проводят за счет бюджета, ни один другой регион позволить себе этого не может, — объяснила «Парламентской газете» зампред Комитета Госдумы по ЖКХ Светлана Разворотнева. — В регионах проекты застройки чаще всего реализуют в форме государственно-частного партнерства. А из-за этой частной составляющей социальная инфраструктура — поликлиники и детсады — иногда запаздывает по сравнению с жилыми высотками».
Много законов в эту пятилетку было связано с киберпространством. Тогда появился знаменитый «пакет Яровой», предписывающий хранить переписку, телефонные звонки и исходящий трафик всех российских пользователей, а также предоставлять эти данные по запросу спецслужб. Был принят закон о суверенном Рунете, в соответствии с которым в России была создана национальная система маршрутизации интернет-трафика. Законодатели утвердили требования к саморегулированию соцсетей и борьбе с фейками, подступились к регулированию блогосферы. Сегодня очевидно, что эти решения позволяют России успешно справляться с вызовами нового времени, считает зампред IT-комитета Госдумы Антон Горелкин. «Закон о суверенном Рунете обеспечил устойчивость нашей информационной инфраструктуры в условиях беспрецедентных кибератак, — сказал «Парламентской газете» депутат. — В то же время законы о доступном интернете и об универсальных услугах связи дали возможность пользоваться цифровыми услугами всему населению».
В 2019 году в России запустили мусорную реформу, которая продолжается до сих пор. Вывоз мусора наладили почти везде, хотя услуга стоит дорого, а вот сортировать отходы россияне все еще учатся. В начале процесса парламентарии указывали, что в России перерабатывали всего 7 процентов отходов, к 2024 году на переработку должны отправлять 60 процентов.
Парламентские будни делали ярче медийные депутаты. В Госдуме заседал известный своими порой весьма радикальными рекомендациями экс-главный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко, известный петербургский депутат Виталий Милонов, экс-прокурор Крыма красавица Наталья Поклонская, журналисты Евгений Ревенко и Петр Толстой, писатель Сергей Шаргунов, тренер Валерий Газзаев, телеведущая Оксана Пушкина, командующий ВДВ Владимир Шаманов. Продолжали депутатствовать борец Александр Карелин, хоккеист Вячеслав Фетисов, путешественник Артур Чилингаров, режиссер Николай Бортко, боксер Николай Валуев. В течение работы седьмого созыва ушли из жизни такие известные депутаты, как Иосиф Кобзон, Станислав Говорухин и Жорес Алферов.
Госдума отработала весь пятилетний срок, проведя последнее заседание 17 июня 2021 года. Тогда, два года назад, многие эксперты говорили, что это был самый сложный и беспрецедентный по насыщенности важными решениями созыв. Никто не мог и предположить, какие вызовы встанут перед страной в начале 2022-го и какие эпохальные решения придется принимать парламентариям уже совсем скоро.
Читайте также:
• В Госдуму не пустили пиратов, а в Совфед — случайных людей
5020
Ещё материалы: Вячеслав Володин , Александр Жуков, Иван Мельников, Сергей Неверов, Петр Толстой, Ирина Яровая, Ольга Тимофеева, Игорь Лебедев, Ольга Епифанова, Владимир Васильев, Владимир Путин, Андрей Клишас, Павел Крашенинников, Валентина Матвиенко, Валентина Терешкова, Владимир Ресин, Артур Чилингаров , Светлана Разворотнева , Антон Горелкин , Геннадий Онищенко, Виталий Милонов, Наталья Поклонская, Евгений Ревенко, Сергей Шаргунов, Оксана Пушкина, Владимир Шаманов, Александр Карелин , Вячеслав Фетисов, Николай Валуев, Иосиф Кобзон
