Избирательной системе предстоит капитальный ремонт

В пятницу, 19 мая, Госдума планирует рассмотреть во втором чтении изменения в избирательное законодательство. 16 мая с представителями всех думских фракций встретилась глава ЦИК Элла Памфилова, чтобы обсудить спорные вопросы.

Открепительные хотят заменить на марки

Напомним, что законопроекты с изменениями в избирательное законодательство были подготовлены главой Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андреем Клишасом и членом Комитета Совета Федерации по федеративному устройству и региональной политике Анатолием Широковым. Если законопроект о переносе президентских выборов в 2018 году поддерживают все фракции, то документ об отмене открепительных удостоверений на выборах президента, а также на наиболее значимых выборах других уровней вызвал немало споров.

За нарушения на выборах грозит лишение свободы на 5 лет

В первом чтении КПРФ и «Справедливая Россия» голосовали против этой нормы, а ЛДПР её поддержала — ранее фракция вносила законопроект об этом. «Мы поддерживаем идею об отмене открепительных удостоверений. Но есть определённые опасения не насчёт самой системы, а насчёт злоупотреблений на местах», — сказал «Парламентской газете» замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов. Окончательное решение ЛДПР примет в четверг на заседании президиума фракции. Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов сегодня сообщил журналистам, что фракция не поддержит отмену открепительных. Против законопроекта настроены и коммунисты.

Единороссы уверены, что новый порядок даёт возможность проголосовать большему количеству граждан. По словам первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» Андрея Исаева, процедура получения открепительных удостоверений для голосования на выборах отталкивает от участия в голосовании до 5 миллионов человек. «Отмена открепительных решает проблемы многих людей. У нас огромное количество граждан прописано в одном регионе, а проживает в другом, например: прописаны в Рязани, а проживают в Москве. Какое количество из них поедет специально в Рязань, чтобы написать в обозначенные сроки заявление, тратить своё время и деньги и брать открепительное удостоверение, чтобы потом проголосовать?» — сказал он 16 мая после консультаций фракции с главой ЦИК. В соответствии с законопроектом, человек может написать заявление в избирательную комиссию в том месте, где он реально проживает, и проголосовать. Андрей Исаев пояснил, что на такие заявления, чтобы они не подделывались, будут наклеиваться специальные номерные марки, а список тех людей, кто дополнительно записался для голосования на участке не по месту регистрации, будет открытым для проверки.

По мнению Андрея Клишаса, законопроект закрепляет презумпцию доверия избирателям, но при этом вводит административную ответственность за злоупотребление правом голосовать не по месту регистрации. За неоднократное голосование, за выдачу и получение уже заполненного бюллетеня штраф предлагается увеличить с нынешних 3,5 тысячи до 30 тысяч рублей. За неоднократные нарушения штраф составит 50 тысяч рублей.

От «каруселей» защитят законодательно

По словам секретаря ЦИК Майи Гришиной, поправки ко второму чтению учитывают замечания депутатов, которые прозвучали при рассмотрении законопроекта в первом чтении. «В тексте появились основные параметры нового порядка голосования, — сказала она. — Указаны конкретные сроки подачи заявления, и также то, что оно может быть подано только лично и при предъявлении паспорта, а также с использованием единой системы госуслуг».

В соответствии с документом, граждане смогут не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 5 дней до дня голосования прийти в ближайшую территориальную избирательную комиссию или не ранее чем за 10 и не позднее чем за 5 дней в участковую комиссию и подать заявление о включении  себя в список избирателей на соответствующем участке. «Человек может «приписаться» к любому участку, который ему удобен, — пояснил «Парламентской газете» замглавы ЦИК Николай Булаев. —  Есть три категории граждан. Во-первых, это те, которые находятся вне места своей постоянной регистрации. Для того чтобы проголосовать, им ранее нужно было ехать к себе домой за открепительным удостоверением. Теперь ехать не надо: человек  приходит на любой участок, где он сейчас находится, пишет заявление, и его приписывают к новому участку. По какой причине он не может проголосовать по месту прописки, нас не интересует. Вторая группа граждан — те, кто хочет уехать куда-то в отпуск, на каникулы, в командировку. В этом случае также достаточно написать заявление, и человека припишут к тому участку, где он будет находиться в день голосования. И третья группа — граждане, которые неожиданно решили менее чем за четыре дня до дня голосования уехать и не знают, где они будут в день голосования. Они должны прийти на свой избирательный участок до 14 часов перед днём голосования и написать заявление особой формы. И они смогут проголосовать на любом из участков, определённых избирательными комиссиями субъектов РФ. Предполагается, что таких участков будет не менее 10 тысяч».

Ряд поправок к законопроекту был рекомендован к принятию Комитетом по госстроительству. По мнению главы комитета Павла Крашенинникова, поправками детально прописываются гарантии, направленные на исключение злоупотреблений или недобросовестного использования новых механизмов. Так, уточняется, что гражданин может проголосовать по месту фактического пребывания только один раз. Заявление на включение в список избирателей по месту нахождения может подаваться только на один избирательный участок и только лично по предъявлению паспорта. Если это предусмотрено порядком ЦИК РФ, заявление может подаваться с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо через МФЦ. Особый порядок подачи заявлений устанавливается для граждан, находящихся в день голосования в больницах и СИЗО.

Новую систему отработают на региональных выборах

Норму о новом порядке голосования и об отмене голосования по открепительным удостоверениям ЦИК предлагает распространить и на региональные выборы, которые состоятся уже в сентябре этого года. «Если сейчас будет принята поправка во втором чтении, которая федеральным законом распространит эти нормы на региональные выборы, то ни о каком досрочном голосовании, к которому у нас есть претензии, речи быть не может», — заявила Элла Памфилова в понедельник, 15 мая,  на заседании рабочей группы ЦИК, посвящённом новациям законодательства. Сейчас вопрос использования на региональных выборах досрочного голосования или открепительных удостоверений решают власти региона.

Ещё одна поправка ЦИК касается  новых избирательных участков. Законопроект отменяет требование о пятилетнем сроке их образования. Предусматривается разделение существующих участков, перечень которых может быть изменён не позднее чем за 70 дней до начала голосования. Элла Памфилова уточнила, что никто не заставляет регионы разукрупнять участки в обязательном порядке. «Если в регионе нет необходимости, никто насильно заставлять разукрупнять участки не собирается», — сказала она. Поправками устанавливается, что разукрупнение участков возможно только после согласования с избирательной комиссией соответствующего субъекта РФ и последующего согласования с ЦИК РФ.

На встрече фракции КПРФ с Эллой Памфиловой лидер коммунистов Геннадий Зюганов посетовал, что «накануне выборной кампании опять решили отремонтировать закон о выборах». «Это небольшой косметический ремонт. Что могли, мы сделали, но далеко не всё, предстоит сделать ещё больше… Серьёзная работа должна быть по приведению в целом избирательного законодательства к единой логике, чтобы это было понятно для граждан», — ответила Памфилова.  И  напомнила, что для масштабной работы по совершенствованию выборного законодательства Президент РФ Владимир Путин поручил создать рабочую группу при администрации главы государства. Она начнёт работать в конце мая, и эта работа выйдет уже за пределы президентской кампании. По словам Памфиловой, это будет «капитальный ремонт» избирательного законодательства.