Физическое лицо смогут признать СМИ-иноагентом

19 декабря депутаты Госдумы Петр Толстой и Леонид Левин, а также сенаторы Андрей Клишас и Людмила Бокова внесли в Госдуму законопроект о порядке деятельности СМИ-иноагентов. Поправки предлагается внести в законы «О средствах массовой информации» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас рассказал «Парламентской газете» о подробнстях предлагаемых поправок. 

Андрей Александрович, в Государственную Думу внесен законопроект об изменениях в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Какая основная цель внесения предлагаемых изменений?

- Предлагаемые законопроектом меры являются ответными и направлены на предупреждение неправомерных действий в отношении российских медиа со стороны иностранных государств, на территории которых ограничивается деятельность российских СМИ.

Законопроектом предлагается конкретизировать перечень лиц, которые могут быть признаны СМИ, выполняющими функции иностранного агента. В частности, к таким лицам предлагается относить физические лица, а также российские организации, учрежденные иностранными СМИ-иноагентами.

Кроме этого, законопроектом предлагается урегулировать порядок деятельности СМИ-иноагентов. Распространение на территории России материалов СМИ-иноагентом согласно законопроекту должно осуществляться учрежденным им российским юридическим лицом, которое должно быть зарегистрировано в течение одного месяца со дня признания СМИ-иноагентом. Предлагаемые меры позволят исключить деятельность на территории России в интересах иностранного государства незарегистрированных организаций, которые в условиях отсутствия юридического статуса не могут быть привлечены к ответственности.

Законопроект предусматривает возможность признания СМИ-иноагентом физического лица. На кого будут распространяться предлагаемые законопроектом требования?

- Физические лица согласно законопроекту могут быть признаны СМИ-иноагентами, если отвечают ранее установленным Законом от 25 ноября 2017 года признакам, а именно: распространяют сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, а также получают финансирование за счет средств иностранных источников (государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан), за счет средств лиц без гражданства или российских юридических лиц, получающих денежные средства от иностранных источников.

Так, в соответствии с законопроектом СМИ-иноагентом может быть признано физическое лицо, которое распространяет за счет средств иностранных источников информацию, например, на своем сайте в сети Интернет. Возможность признания физического лица иностранным агентом предусмотрена законодательством США. Поэтому предлагаемые законопроектом меры являются ответными.

В законодательство недавно внесены поправки о СМИ-иногентах. Каким образом предлагаемые изменения взаимосвязаны с ранее внесенными поправками?

Законом от 25 ноября 2017 года по существу установлена процедура признания медиа средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. До этого «иностранным агентом» могли быть признаны только некоммерческие организации. В соответствии с Законом 5 декабря этого года девять иностранных СМИ признаны Минюстом России СМИ-иноагентами.

Законопроектом, внесенным в Государственную Думу 19 декабря 2017 года, предлагается урегулировать порядок деятельности таких СМИ-иноагентов, в частности, законопроект предлагается установить подробные требования к маркировке их информации, а также порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушениями требований законодательства.

Предусмотрены ли законопроект изменения в части ответственности СМИ-иноагентов?

Да, предусмотрены. Внесенный законопроект устанавливает возможность в соответствии с вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении ограничения распространения информации при отсутствии маркировки о том, что данная информация создана СМИ-иноагентом.

29 ноября 2017 года мы внесли в парламент законопроект об установлении административной ответственности за нарушение порядка деятельности СМИ-иноагентов. Предусмотренный законопроект размер санкций значительно ниже по сравнению с Законом США. Если их сравнивать, то американское законодательство предусматривает возможность лишения свободы на срок до 5 лет, российское — административный арест на срок до пятнадцати суток за повторное или грубое нарушение порядка деятельности. При этом установление значительных по размеру административных штрафов согласно правовым позициям Конституционного Суда не выходит за пределы полномочий федерального законодателя, который вправе предусматривать их за посягательства на общественные отношения, которые нуждаются в повышенной защите со стороны государства.

Предлагаемые законопроектами меры позволяют учитывать характер правонарушений, степень их общественной опасности, причины и условия совершения, степень вины правонарушителя, с тем чтобы гарантировать соразмерность мер административной ответственности в отношении СМИ-иноагентов.