Дронам пропишут правила движения

Ипотеку для военнослужащих предложили усовершенствовать, день военной присяги может стать памятной датой, а массовую доступность беспилотников до 30 кг могут ограничить. Об этом рассказал «Парламентской газете» председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Бондарев.

- Виктор Николаевич, в весеннюю сессию было принято немало законов, которые касаются силового блока. Какие инициативы, на ваш взгляд, были наиболее важными?

- В целом отечественное законодательство, регламентирующее вопросы обороны и безопасности, обеспечивает прочную правовую базу для функционирования данных сфер, отвечает требованиям и вызовам сегодняшнего дня. Поэтому кардинальных, системных корректив в профильное законодательство не вносили. Большинство изменений носит точечный характер.

Например, уточняются сроки заключения нового контракта о прохождении военной службы офицерами, прапорщиками и мичманами. Теперь они не смогут заключать контракты на год, так как выяснилось, что ежегодное увеличение количества годичных контрактов в перспективе может привести к негативным последствиям при проведении в воинских частях мероприятий по плановой замене военнослужащих.

Изменениями в законе о мобилизационной подготовке установлено, что граждане будут обязаны являться по мобилизации по вызову не только военных комиссариатов, но и органов ФСБ и СВР.

Уточняются сроки заключения нового контракта о прохождении военной службы офицерами, прапорщиками и мичманами

Отсрочку от призыва по мобилизации получат беременные женщины-военнослужащие вне зависимости от их волеизъявления. Кстати, расширяется количество оснований предоставления отсрочки от призыва на срочную службу: её получат также граждане, имеющие на иждивении троих детей и жену.

Целый ряд новаций касается материального благополучия военных. Обеспечивается сохранение того уровня денежного довольствия для всех категорий военнослужащих по призыву, который был достигнут в ходе проведения Министерством обороны России в период с 2012 по 2018 год эксперимента по унификации денежного довольствия призывников.

Уточняются виды дополнительных выплат: военнослужащие получат надбавки за командование подразделениями, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Это позволит существенно увеличить получаемое ими довольствие — практически вдвое. Предусматривается выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере одного (уже увеличенного) оклада по воинской должности. Кроме того, установленные законом выплаты теперь будут индексироваться.

Также членам семей погибших военнослужащих будут гарантированно компенсироваться расходы на капремонт.

Ещё одним законом мы попытались решить проблему бесквартирных участковых. Теперь органы местного самоуправления наделены правом по обеспечению участковых уполномоченных полиции и членов их семей служебным жильём. Это актуально в случаях, когда в муниципальном образовании нет жилого помещения специализированного жилищного фонда МВД России.

- Недавно вы отмечали, что использование беспилотных воздушных судов требует чёткого правового регулирования. Что именно в этой сфере вызывает ваши сомнения?

- Стремительное развитие сфер применения беспилотных воздушных судов, с одной стороны, служит безусловным целям прогресса, даёт новые возможности ряду отраслей выполнять определённые функции более оперативно, качественно и рентабельно, упрощает многие процессы. С другой стороны, выдвигает новые угрозы и, соответственно, ставит перед нами новые задачи. Вместе с тем это развитие ограничивается недостаточным обеспечением правоотношений субъектов. Неурегулированность использования БПЛА создаёт угрозу охраняемым объектам, общественной безопасности, а также может нарушать неприкосновенность частной жизни граждан.

- Но ведь уже есть правила регистрации и использования дронов, в прошлом году президент подписал закон, который разрешает силовикам сбивать незаконно используемые беспилотники. Неужели ещё остаются лазейки для злоумышленников?

- Нормативно-правового регулирования требуют такие вопросы, как обеспечение безопасности беспилотных воздушных судов, создание условий развития рынка беспилотных воздушных услуг, использование воздушного пространства для совместных полётов пилотируемой и беспилотной авиации.

Необходимо, в том числе на законодательном уровне, бороться с нарушением порядка использования воздушного пространства, с неправомерными действиями внешних пилотов, которые создают угрозу безопасности другим воздушным судам и наземным объектам, с употреблением БПЛА в противоправных целях (для совершения теракта, доставки контрабандного груза или вражеской разведки).  Нашу озабоченность вызывают такие проблемы, как массовая доступность для физических и юридических лиц беспилотных воздушных судов взлётной массой менее 30 кг, уведомительный порядок использования воздушного пространства, отсутствие независимых средств контроля текущего местоположения и сложность прекращения полёта беспилотного воздушного судна при выявлении неправомерного использования воздушного пространства. Их также следует решать на законодательном уровне.

Сегодня законодательство запрещает проведение совместных полётов беспилотных и пилотируемых воздушных судов в воздушном пространстве нашей страны (за исключением случаев установления временного и местного режимов, кратковременных ограничений). Для перехода к совместным полётам на регулярной основе Минтранс России вместе с заинтересованными структурами разработал проект Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации, издание которой ожидается до конца 2020 года. Практическая реализация концепции в период с 2020 по 2026 год будет включать проведение серии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, отработку новых технологий в зонах интеграционного тестирования, создание и отработку сценариев интеграции на моделирующих комплексах.

- Расскажите о законотворческих планах комитета на осень.

- Осенью мы намерены законодательно совершенствовать систему военной ипотеки. Планируется предоставлять военнослужащим накопления для жилищного обеспечения и средства, дополняющие эти накопления, единым платежом через ФГКУ «Росвоенипотека». Период участия военнослужащего в НИС для заключения договора в целях приобретения жилья с трёх лет планируется увеличить до пяти. Сохранятся права на участие в НИС тех военнослужащих, которые использовали накопления для жилищного обеспечения, но по факту ранее были ошибочно отнесены к участникам НИС.

Период участия военнослужащего в НИС для заключения договора в целях приобретения жилья с трёх лет планируется увеличить до пяти

Уточняются основания для включения в НИС прапорщиков. Солдаты и сержанты, проходящие обучение в организациях профессионального военного образования, включаются в НИС на общих основаниях после окончания военных высших учебных заведений. Членам семьи военнослужащего, который исключён из НИС с правом на использование накоплений, но не получил их в связи с гибелью (смертью) после увольнения с военной службы, даётся право на получение этих накоплений. Участники НИС, которые приобрели жильё в рамках этой системы, сохранят право на получение компенсации за поднаём жилья или обеспечение служебным жильём.

Кроме того, поправками в Закон «О страховых пенсиях» предлагается увеличить включаемые в страховой стаж периоды совместного проживания супругов военнослужащих, когда они по объективным причинам не могли трудоустроиться. Автором этой законодательной инициативы являюсь я.

И, наконец, предлагается установить новую памятную дату России: 21 ноября — День военной присяги. Этот проект внесён сенаторами Совета Федерации, большинство из которых — члены нашего комитета, и депутатами Государственной Думы.