Для государевых людей возможно только одно гражданство — российское
Новые требования Конституции к Правительству, судьям и силовикам отразят в законах
Конституционные нормы признают важнее требований международных структур, парламент получит новые полномочия в части формировании органов исполнительной власти, а в Правительстве, судебной системе и силовых ведомствах не смогут работать люди, имеющие иностранное гражданство и вклады в зарубежных банках. Такие поправки содержатся в восьми законопроектах, которые президент Владимир Путин внёс в Госдуму 22 сентября. Как глава государства предлагает воплотить новые требования Конституции, разобралась «Парламентская газета».
Прививка от кризисов
Президентские законопроекты направлены на реализацию поправок в Конституции РФ, которые были одобрены в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Документы вносят изменения в законы о судебной и правоохранительной системе, об уполномоченном по правам человека и другие, но основной блок поправок касается нового порядка назначения членов Правительства, судей и силовиков.
Отдельный законопроект посвящён работе кабмина. По словам главы Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, в этом документе учтены «подводные камни» и предусмотрены меры, которые не позволят остановить работу исполнительной власти в случае политического кризиса. Речь о ситуациях, когда Госдума долгое время не утверждает новый состав кабмина — сейчас это чревато роспуском палаты.
Правительство ориентируют на народ
Президент предлагает принять новый закон о Правительстве взамен действующего, который был принят в 1997 году. Соответственно, в законопроекте определён статус Правительства и прописаны организационные вопросы. В нём подчёркивается, что исполнительная власть должна обеспечивать проведение единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, охраны окружающей среды и защиты традиционных семейных ценностей.
В проекте будущего закона отдельно расписаны полномочия Правительства во всех сферах жизни государства. Например, в области экономики ему, в числе прочего, предписано защищать интересы отечественных производителей и поддерживать частную инициативу. В части развития институтов гражданского общества кабмин должен помогать волонтёрам и НКО, а в сфере соцполитики — обеспечивать адресную соцподдержку граждан и индексацию пособий и пенсий.
Позиция парламента в приоритете
В частности, предусмотрен новый порядок назначения Правительства. Его председателя и вице-премьеров президент будет назначать после утверждения кандидатуры Госдумой, а министров — ещё и после консультаций с Советом Федерации. Глава государства не вправе отказаться назначать одобренных депутатами кандидатов. Если же думцы трижды отклонят предложения, то президент назначит чиновников без учёта мнения нижней палаты.
Меняется порядок назначения генерального прокурора и его заместителей, прокуроров субъектов, а также руководителей ФСБ, СВР, Минобороны, МВД, Минюста, МИД и МЧС. Перед их назначением президент должен проконсультироваться с Советом Федерации. В соответствующих законопроектах установлено, что представление всех материалов по этим вопросам сенаторы должны направить главе государства в недельный срок.
Также палата регионов по представлению президента будет прекращать полномочия председателя, его заместителей и судей Конституционного суда, Верховного суда, кассационных, апелляционных, арбитражных и военных судов, а также Суда по интеллектуальным правам. Это возможно в ряде случаев, в том числе, если они совершили поступок, порочащий честь и достоинство судьи, нарушили антикоррупционное законодательство или получили иностранное гражданство.
Конституция и безопасность превыше всего
Поправки в закон о Конституционном суде предписывают ему проверять законопроекты и законы, в том числе региональные (до их обнародования или подписания), на предмет соответствия Конституции. Такие сверки КС будет проводить по запросу Президента России.
Важная новация связана с исполнением норм международных договоров и решений международных судов и арбитражей: КС будет определять, не расходятся ли они с Конституцией и может ли Россия их исполнить.
Позиция, что противоречащие Конституции положения международных договоров исполнению не подлежат, будет прописана в Законе «О безопасности».
В этом же законе уточняются цели международного сотрудничества: теперь речь будет идти также о пресечении действий по отчуждению части территории России и призывов к ним.
Кроме того, уточняется статус и задачи Совета безопасности: согласно законопроекту, он должен будет содействовать главе государства в выполнении его полномочий по вопросам защиты национальных интересов и безопасности страны, поддержания гражданского мира и согласия в России, предотвращения внутренних и внешних угроз. В компетенции Совбеза также будут вопросы организации обороны и военно-технического сотрудничества России с другими странами.
Суды становятся прозрачнее
Несколько законопроектов Владимира Путина посвящены повышению прозрачности и справедливости судебной системы. Здесь можно выделить несколько ключевых новаций.
В законе о Конституционном суде будет прописано, что он состоит из 11 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Кандидаты в судьи не могут быть депутатами или сенаторами, заниматься бизнесом и иметь иностранное гражданство. Судейский кворум в работе КС составит не мене восьми человек. Другие поправки в закон о КС совершенствуют организационные основы его деятельности. Сюда относится порядок направления запросов и жалоб, исправления неточностей в решениях КС, разъяснения постановлений, изложения особого мнения судьи и другие нюансы.
Исключаем иностранное влияние
Новые положения Конституции запрещают государственным служащим иметь иное гражданство или вид на жительство в другой стране. Также им нельзя открывать вклады и хранить деньги и ценности в зарубежных банках. Эти требования президент предлагает прописать в законе о Правительстве относительно премьер-министра, его заместителей и федеральных министров.
Иностранное гражданство также будет запрещено иметь членам Совета безопасности и руководству всех силовых структур, а также военнослужащим и гражданскому персоналу ФСБ и СВР (кроме случаев, когда это обусловлено решением задач оперативно-служебной и разведывательной деятельности).
В законе об уполномоченном по правам человека предлагается определить, что омбудсмен должен постоянно проживать в России и не иметь счетов и вкладов в иностранных банках.
Все внесённые законопроекты будут рассмотрены в осеннюю сессию, отметил также Крашенинников. Он добавил, что документы были подготовлены при участии сопредседателей рабочей группы по внесению изменений в Основной закон. Это сам Крашенинников, а также глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас.
4303
