Будущие законы станут оценивать по-новому

Чтобы более чётко просчитать социально-экономические плюсы и минусы принимаемых парламентом законов, Правительство России, согласно принятому постановлению, начнёт проводить оценку регулирующего воздействия будущих нормативных актов после их рассмотрения во втором чтении, с уже внесёнными поправками. Не станет ли это решение своего рода покушением на установленный Госдумой регламент работы с законопроектами?

Потребность в оперативном принятии решений

Согласно сложившейся практике, в первом чтении законодатели изучают концепцию проекта закона, оценивая его соответствие Конституции, а также актуальность и целесообразность предлагаемых норм. Во втором чтении рассматриваются и вносятся в документ поправки. В третьем — законопроект анализируется с точки зрения технических деталей и лингвистики, а затем либо принимается, либо нет.

В апреле 2017 года Госдума внесла изменения в собственный регламент, суть которых заключается в том, что законопроекты по наиболее сложным экономическим вопросам после второго чтения в случае необходимости будут направляться в Правительство РФ для проведения оценки регулирующего воздействия будущего нормативного акта (ОРВ). Дело отнюдь не в желании законодателей разделить с кабмином бремя ответственности за голосование по документу. У Правительства объективно больше возможностей провести оценку регулирующего воздействия будущих законов.

Это постановление техническое, принятое для обеспечения солидарной работы с законодательной властью.

По словам председателя Комитета Госдумы по контролю и Регламенту Ольги Савастьяновой, просчитать последствия введения той или иной нормы — одна из важнейших задач в законотворчестве. «Бывает так, — отметила она, — что закон создаётся из самых лучших побуждений, а на практике срабатывает неэффективно».

Госдума, напомнила депутат, и раньше могла обратиться к Правительству с просьбой о проведении оценки регулирующего воздействия, когда требовалась очень серьёзная и профессиональная работа, а не просто размышления и понимание проблемы. Однако кабмин на своё усмотрение мог провести или не провести оценку. Теперь, после принятия постановления и внесения корректив в регламент кабмина, ситуация радикально изменилась. Если Совет Думы обращается с соответствующей просьбой, то Правительство обязано провести ОРВ законопроекта.

Умаления прав парламента здесь нет

После изменения регламента нижней палаты первый вице-спикер палаты Александр Жуков написал письмо в кабмин с просьбой привести в соответствие с думскими новациями нормы правительственного регламента. В итоге Министерству экономического развития было дано поручение проработать процедуру ОРВ. Так как между вторым и третьим чтениями времени на рассмотрение и у депутатов, и в Правительстве немного, то постановление устанавливает «короткие дни».

На публичное обсуждение законопроектов, принятых во втором чтении, отводится семь рабочих дней со дня размещения поступивших документов на официальном сайте. По окончании этого срока в течение ещё семи дней готовится заключение, затем оно направляется в федеральные органы исполнительной власти. Те, в свою очередь, должны представить своё мнение не позднее пяти рабочих дней с момента получения заключения.

В Минэкономразвития исходят из того, что новый порядок и заложенные в нём сжатые сроки отражают реакцию на возрастающую потребность в оперативном принятии продуманных решений. О чём и было объявлено на заседании Правительства РФ 5 октября.

«Никакой интриги или умаления прав парламента здесь нет, — констатировал сенатор Мухарбек Дидигов, принявший участие в этом мероприятии. — Это постановление техническое, принятое для обеспечения солидарной работы с законодательной властью. Оно направлено на более качественное принятие законов, регулирующих отношения в экономической сфере, в частности, в предпринимательстве, налогах и так далее».

Парламентарии ожидают, что согласованность регламентных норм Госдумы и кабмина обеспечит одинаковые подходы в законодательной работе, сделав её более эффективной. Причём запросы на проведение ОРВ после второго чтения законопроектов Совет нижней палаты намерен направлять в Правительство на основании инициативы профильных комитетов.