20 законов, которые изменили Россию

За прошедшие 20 лет в России произошло множество фундаментальных изменений, в основу которых легли предложения и законодательные инициативы президента. Всего за минувшие годы их было несколько сотен. Об инициативах главы государства, которые стали законами и внесли наибольшие изменения в политическую, экономическую и общественную жизнь страны, мы решили напомнить читателям.

Федеративная реформа

Свой первый президентский срок Владимир Путин начал с федеративной реформы. Уже через неделю после инаугурации — 13 мая 2000 года - он подписал Указ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Институт полпредов президента в регионах преобразовывался в институт полномочных представителей президента в федеральных округах и были созданы сами эти округа. Вначале их было семь: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

В 2010 году их количество увеличилось до восьми за счет выделения Северо-Кавказского федерального округа из Южного. В 2014 году появился девятый округ — Крымский, но уже в 2016 году их вновь стало восемь. Крымский федеральный округ присоединился к Южному.

В Совет Федерации на постоянной основе

Президентский Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», принятый 5 августа 2000 года, изменил кадровую структуру состава сенаторов. Вместо глав регионов и региональных законодательных собраний в палате появились представители от законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, работавшие на постоянной основе, которых от регионального парламента выбирали депутаты, а от исполнительной власти назначал губернатор. Впоследствии порядок формирования Совета Федерации не раз изменялся, но общие принципы остались прежними.

Партиям запретили экстремизм

В июне 2001 года парламент принял Закон «О политических партиях», в котором впервые в новейшей истории состоялось законодательное признание идеологического и политического многообразия и принципа многопартийности. Был законодательно определен процесс создания партии, ее внутреннее устройство, право на участие в выборах и референдумах, вопросы финансирования, взаимоотношения с государством. Появились и ограничения: запрещалось, в частности, формирование политических партий, деятельность которых признана экстремистской. За годы действия закон не раз корректировался в соответствии с изменениями в политической и социальной жизни общества и государства, последний раз - в 2019 году.

Кадры решают все

В 2001 году в числе приоритетных направлений государственной экономической политики вошло усовершенствование трудового законодательства. «До сих пор действует архаичный Кодекс законов о труде, принятый еще в 1971 году, — заявил Владимир Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию 3 апреля 2001 года. — Разрыв между современным гражданским законодательством - по сути, рыночным - и старым трудовым правом нарастает все больше».

Новый Трудовой кодекс РФ был принят 30 декабря 2001 года. За годы действия в него не раз вносились изменения, но свою задачу - регулировать отношения между работником и работодателем - он выполняет.

Статус судей изменился

Принятый в декабре 2001 года президентский Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» можно считать началом еще одной реформы в стране — судебной. Документ существенно дополнил статус судей по порядку назначения их на должность, приостановления и прекращения полномочий, привлечения к дисциплинарной и уголовной ответственности, повышения квалификации.

Расширялся круг требований, предъявляемых к кандидатам вплоть до обязательности медицинского освидетельствования на предмет отсутствия заболеваний, препятствующих исполнению полномочий. Этот документ, а также инициированные президентом и принятые в то же время Федеральным Собранием поправки в законы «О судебной системе РФ», «О Конституционном Суде РФ», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» существенно изменили судебно-правовую систему страны.

Нет административному ресурсу

В мае 2002 года в связи с появлением Закона «О политических партиях» Федеральным Собранием принята новая редакция Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вводилось новое содержание понятия «избирательное объединение» и ряд норм, стимулирующих партии участвовать в выборах различного уровня. Также устанавливались общие правила применения смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы госвласти субъектов Федерации, исключалась возможность использования при проведении выборов и референдумов так называемого административного ресурса.

Заслон коррупционным проявлениям

Важным шагом по противодействию коррупции в органах власти всех уровней стал Указ Президента от 24 ноября 2003 года «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией». Основной задачей Совета стало оказание содействия главе государства в определении приоритетных направлений государственной политики в этой сфере. В состав Совета вошли: председатель Правительства, председатели обеих палат Федерального Собрания и председатели высших судебных инстанций страны. Указом формировались две комиссии: по противодействию коррупции и по разрешению конфликта интересов. Впоследствии правовое поле в сфере противодействия коррупции по инициативе президента было значительно расширено.

Референдум будет проводиться по-новому

«Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа» — так начинается текст новой редакции Федерального конституционного закона

«О референдуме Российской Федерации», принятого в июне 2004 года. По сравнению с предшествующим законом от 1995 года в нем более подробно урегулированы вопросы сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, агитации и финансового обеспечения подсчета голосов участников и установления итогов голосования. Расширен и круг субъектов, обладающих правом выдвижения инициативы проведения референдума.

Чиновник получил правовой статус

Установить правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы был призван Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подписанный президентом в июле 2004 года. Документом вводились категории должностей, классные чины, определялось понятие «государственный гражданский служащий» и устанавливались его основные права и обязанности, а также ограничения и запреты, требования к служебному поведению гражданского служащего.

Как решить квартирный вопрос

После слов президента о том, что он считает одной из важнейших задач обеспечение граждан доступным жильем, был подготовлен, рассмотрен, принят Федеральным Собранием и в конце декабря 2004 года подписан главой государства пакет из 27 законов, направленных на повышение доступности жилья для россиян. Среди них: Жилищный и Градостроительный кодексы, федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», «О жилищных накопительных кооперативах».

Власть — под общественный контроль

Вовлечь широкие круги российской общественности в реализацию государственной политики призван Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», принятый в апреле 2005 года. Комиссии и рабочие группы палаты регулярно проводят общественные экспертизы законопроектов и нормативных правовых актов, а ее представители принимают участие в работе комитетов и комиссий Госдумы и Совета Федерации, в заседаниях коллегий федеральных министерств и ведомств.

Парламент получил право проводить расследование

С принятием в декабре 2005 года Закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» правовое решение получила актуальная проблема участия депутатов Госдумы и членов Совета Федерации в организации и проведении парламентских расследований. Согласно закону, парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера и с их негативными последствиями. Законом оговорено, что предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

На ответ дается месяц

Обязать органы власти всех уровней и должностные лица рассматривать поступившие обращения граждан, организовывать их личный прием и принимать по ним необходимые решения призван Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», подписанный президентом в мае 2006 года. Так, на рассмотрение письменного обращения отводится 30 дней с момента регистрации письма. Отдельно оговариваются случаи, когда ответ не дается — например, если обращение анонимное или содержит нецензурную лексику, если текст письма невозможно прочитать.

По данным сайта kremlin.ru, в 2018 году в адрес Президента России поступило 935 926 обращений, 379 587 запросов информации и 331 875 сообщений.

Дачи подвели под амнистию

Закон о дачной амнистии — так россияне в обиходе назвали Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» - был подписан президентом в июне 2006 года и вступил в силу 1 сентября того же года. Цель - помочь гражданам в упрощенном порядке провести приватизацию земельных участков, находящихся в личном пользовании, включая приусадебные дома и хозяйственные строения до 1 марта 2010 года. Тем же документом были продлены сроки бесплатной приватизации муниципального жилья. Сроки дачной амнистии не раз продлевались, в последний раз - в августе 2019 до 1 марта 2021 года.

Казино отправили на зону

В начале двухтысячных годов в России насчитывалось более тысячи казино, в одной Москве их было более тридцати. Чтобы навести порядок в игорном бизнесе, президентом был инициирован принятый 29 декабря 2006 года Закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно ему, азартные заведения, кроме лотерейных и букмекерских контор, должны были быть выведены из городов в четыре специальные игорные зоны: «Янтарная» (Калининградская область), «Сибирская монета» (Алтайский край), «Приморье» (Приморский край) и «Азов-Сити» (Краснодарский край и Ростовская область).

Опережающее развитие регионов

Оглашая очередное Послание Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, президент предложил создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для предприятий в таких зонах предусмотрены пятилетние каникулы по налогу на прибыль и по НДПИ (за исключением нефтегазовых отраслей), по налогу на землю, имущество, а также льготная ставка страховых взносов. Эти предложения главы государства и легли в основу принятого в декабре 2014 года Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Возвращение к смешанной системе выборов

С принятием в феврале 2014 года нового Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Россия вернулась к смешанной мажоритарно-пропорциональной системе избрания депутатов Госдумы, применявшейся на парламентских выборах 1993, 1995, 1999 и 2003 годов. 225 депутатов Государственной Думы избираются теперь по одномандатным избирательным округам (по принципу «один округ — один депутат»), а другие 225 - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты.

Вернулись в родную гавань

Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был внесен президентом в Госдуму 19 марта 2014 года, одобрен парламентом и уже 21 марта подписан главой государства. Он охватил множество вопросов, возникших в результате возвращения полуострова под российскую юрисдикцию: гражданство, организация органов охраны правопорядка, деятельность судебно-правовой системы, функционирование управленческих структур, воссоздание системы социальной защиты и охраны здоровья, применение российского законодательства, финансовой поддержки новых субъектов Федерации - Республики Крым и Севастополя.

Программа материнского капитала

Идею о финансовой поддержке женщин, принимающих решение родить и поднять на ноги ребенка, президент высказал еще в 2006 году, а программа заработала с 2007 года, причем ею воспользовалось более шести миллионов семей, и по настоянию президента ее продлевали дважды. Господдержку многодетных семей со скромными доходами продолжили в ноябре 2017 года, когда на заседании Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, решили продлить программу материнского капитала.

28 декабря 2017 года подписан президентский Закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», а с 1 января 2018 года стартовала специальная программа ипотечного кредита с субсидированием процентной ставки сверх шести процентов в течение трех лет с даты выдачи кредита на второго ребенка и пяти лет на третьего.

Налог не должен непредсказуемо меняться

Тема определения кадастровой стоимости объекта недвижимости долгое время входила в число проблемных из-за возникающей связи с налогами, которые должны уплачиваться гражданами. Дискуссии, как производить оценку кадастровой стоимости земельного участка или жилого помещения, ведутся с 2012 года. Еще в своем Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года президент отметил: «В реальности оказалось, что кадастровая стоимость, которая вроде бы должна соответствовать рыночной, часто значительно ее превышает». В 2019 году в очередном Послании Владимир Путин вновь вернулся к наболевшей теме: «Понятно, что может меняться кадастровая или рыночная стоимость объекта. Но в любом случае сумма налога не должна скакать, непредсказуемо меняться. Мы уже ограничили десятью процентами годовой рост налогового платежа для жилой недвижимости. Предлагаю установить такой же предел и для земельных участков».

Из 47 поручений по реализации Послания три напрямую касаются кадастровой стоимости и связанного с этим налогообложения.