Кому из нуждающихся помогать в первую очередь

Закон об оказании мер соцподдержки, исходя из принципов адресности и нуждаемости, вступил в силу 1 января 2016 года, но к парламентариям уже поступают жалобы от россиян, недовольных тем, как именно регионы воплощают положения документа в жизнь. Насколько обоснованны тревоги населения, эксперты обсудили в пресс-центре «Парламентской газеты».

Пособия стали выдаваться адресно

«В настоящее время перестраивается вся система государственной социальной помощи. И этот процесс был запущен далеко не три месяца назад, — подчеркнула первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Косткина. — Напомню, закон, давший право субъектам постепенно переводить систему соцподдержки на принципы нуждаемости, появился ещё в 2012 году».

Многие регионы, по словам сенатора, успели буквой закона воспользоваться, и уже распределяют по этому принципу транспортные льготы, детские пособия, льготы для студентов. С 2016 года пособия стали адресно выдаваться ещё нескольким категориям граждан, в том числе чернобыльцам и ветеранам труда. Однако нормативно-правового документа с чётким определением, что такое «нуждаемость» и какими должны быть её критерии, в стране нет до сих пор. «Есть нормативная база определения бедности, но что такое нуждаемость? Пока это решается в рамках каждой программы, которая реализуется в соответствии с разными законами», — отметила заместитель председателя Общественного совета Минтруда РФ, директор Института социальной политики НИУ «Высшая школа экономики» Лилия Овчарова.

Пришло время ответить наконец и на не менее животрепещущий вопрос — какие категории считаются для получения соцподдержки «приоритетными» — люди, у которых действительно есть некая нужда, которая не может быть удовлетворена без помощи государства, или граждане, имеющие определённые заслуги перед государством, вне зависимости от того, нужна им какая-то поддержка или нет. «Длительное время в нашей стране считалось, что льготы стоит предоставлять в первую очередь тем, кто имеет перед государством определённые заслуги, например ветеранам труда, — пояснила Овчарова. — Отдельные группы граждан получали льготы в качестве своеобразной компенсации за низкую зарплату, например сельские учителя». Нынче государство пытается перестроить систему соцподдержки в пользу тех, кто нуждается в помощи. Однако, по мнению эксперта, сейчас не самое подходящее время для этой работы: подобные шаги логично предпринимать в период экономического подъёма, а не спада. В противном случае у властей всех уровней может возникнуть соблазн на выплате соцпособий сэкономить.

Регионам очень непросто

Министерство труда должно разработать единую методику определения критериев нуждаемости, напомнили эксперты. До этого решать, кто вправе претендовать на льготы и пособия, регионы продолжат собственными силами. «Как правило, право на соцподдержку получают граждане, доход которых составляет меньше полутора прожиточных минимумов, как это прописано в законодательстве, — сказала Людмила Косткина. — Но в некоторых регионах, к примеру, дети-инвалиды получают пособия, отталкиваясь от доходов в два и даже три прожиточных минимума». Есть и такие субъекты, которые пытаются закон обойти и снизить количество претендентов на льготы, назначая их только тем, кто получает один прожиточный минимум. «Кому-то льготы вообще незаконно отменили, — отметила сенатор. — Для того чтобы бороться с подобными злоупотреблениями, мы постоянно мониторим ситуацию».

В ходе обсуждения закона о мерах соцподдержки, принятого в конце прошлого года, парламентариям удалось добиться того, чтобы регионам вменили в обязанность оставлять сэкономленные деньги в соцсфере, а не латать с их помощью «дыры» в других отраслях, подчеркнула Людмила Косткина. В то же время заместитель председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Николай Коломейцев признал: воплотить это требование в жизнь субъектам будет очень непросто. «Слишком много законов за последнее время было принято с целью переложить обязанность финансировать те или иные сферы с федеральной власти на регионы. И это при том, что 26 субъектов Федерации сейчас имеют зависимость от федерального бюджета на 90—100 процентов, ещё примерно 30 имеют на 50—70 процентов. Где же губернаторам брать деньги на выполнение всех возложенных на них финансовых обязательств?» — интересуется депутат.

Николай Коломейцев сообщил: только по официальной статистике, по состоянию на 1 декабря 2015 года число россиян, живущих за чертой бедности, составило 23 миллиона человек. «В реальности эта цифра больше, — уверен он. — На данный момент больше половины россиян нуждаются в социальной поддержке».