Как у них: Общественный контроль в зарубежных странах

Общественный контроль есть ни что иное, как полный доступ граждан к информации о деятельности органов государственной и местной власти. Чем больше знает народ, тем выше его шансы влиять на действия и решения чиновников. В России с большой вероятностью такой «дозор» скоро появится. Однако за рубежом подобная практика существует уже давно.  

Один американский политолог как-то заметил: «Для того чтобы общество имело возможность реально контролировать действия Правительства, оно должно быть в целом хорошо информированным, и граждане должны принимать активное участие в обсуждении всех важнейших проблем страны».

Но ещё задолго до этого призыва первой страной в мире, начавшей утверждать принцип информационной доступности государственных органов для граждан, стала Швеция, принявшая в 1766 году закон «О свободе изданий», который требовал, чтобы официальные документы предоставлялись незамедлительно и бесплатно каждому, кто делает запрос. В последний раз этот документ корректировали в 1976 году, но суть его неизменна и по сей день.

Опыт Швеции широко использовался и в Финляндии. В 1919 году, получив независимость, финский правящий класс включил в свою конституцию норму о свободе информации. А в 1951 году парламент Финляндии одобрил закон «О гласности официальных документов». Так в этой стране запустили общественный контроль. Активисты получили доступ к важнейшим документам. В соответствии с законом граждане, запрашивающие информацию, могут даже не объяснять причины своего запроса. Ответы предоставляются в течение 14 дней. А органы государственной власти зачастую сами отчитываются о своей деятельности.

Сейчас в Финляндии более 90 процентов всех ведомств предоставляют свои услуги гражданам через Интернет. Эти услуги связаны с заказами и запросами, предоставлением юридических документов, информированием о национальных проектах, уведомлениями о вакантных рабочих местах и возможностях получения образования.

Не менее интересен опыт Великобритании. В целях формирования ответственной и компетентной власти в 2000 году там приняли закон «О свободе информации». Он предоставляет каждому гражданину право доступа к информации, которая находится в распоряжении органов государственной власти. В случае запроса государственные органы должны ответить на него в течение 20 дней.

Правда, расчётливые британские власти определили несколько категорий исключений. Это судебные документы, персональная информация, информация, касающаяся службы безопасности и секретной службы разведки, а также информация, полученная конфиденциально.

Сейчас в Туманном Альбионе созданы благоприятные условия для ведения деловой деятельности в электронной среде. Тем не менее, как отмечают жители Великобритании, у них до сих пор нет возможности свободно получать полную, достоверную и своевременную информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

За более чем двухсотлетнюю историю США их правящая элита накопила большой опыт по созданию условий для свободы информации. Однако специальный закон «О свободе информации» приняли только в 1966 году. Он требует, чтобы все правительственные организации публиковали материалы, которые касаются их структур и функций, а также принятых решений.

В закон несколько раз вносились изменения и дополнения. Последние были сделаны в 1996 году законом «О свободе электронной информации». В результате это позволяет каждому человеку или организации несмотря на гражданство или страну рождения запрашивать документы, находящиеся в распоряжении федеральных правительственных органов. Данные органы должны предоставить ответ не позднее чем через 20 рабочих дней.

Но американцы оказались не глупее своих британских коллег и исключили некоторые категории информации. Это национальная безопасность, внутренние правила организации, информация, защищённая от доступа в соответствии с другими законами, деловая информация, рабочие записи органа власти, информация о частной жизни, отчёты правоохранительных органов, финансовые институты и информация о нефтяных скважинах.

Согласно поправкам к закону «О свободе электронной информации» 1996 года органы власти установили «электронные читальные комнаты» и сделали доступными в электронном виде данные, которые были запрошены.

Вместе с тем правового обеспечения достоверной и регулярной информации о деятельности органов государственной власти, как и в Великобритании, в США до сих пор нет. Более того, в связи с трагическими событиями 11 сентября 2011 года доступ к данным о деятельности органов власти был существенно ограничен. Всё это лишний раз подтверждает, что создать систему общественного контроля не так сложно, как наладить и заставить слаженно работать все её элементы и механизмы.

Роман Макаров