Общество: СФ — спикер — разграничение полномочий

Рязанская область стала  первым рабочим визитом Валентины Матвиенко в качестве руководителя Совета Федерации.

Как известно, первый этап этой непростой работы, связанный со сбором, анализом и обобщением предложений из регионов не так давно завершился передачей всех необходимых материалов в профильную правительственную комиссию. Теперь очередь за тем, чтобы наладить взаимодействие палаты регионов с законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, а также с органами местного самоуправления, чтобы оптимизировать процесс разграничения полномочий.

Этот вопрос, если говорить о Рязанской области в контексте выезда в регион Председателя Совета Федерации, детально был обсуждён на встрече Валентины Матвиенко с членами областного правительства, депутатами законодательного собрания  и представителями общественных организаций Рязанской области.

Перед встречей с представителями региональной власти Председатель Совета Федерации познакомилась с наиболее знаковыми объектами социальной, культурной и образовательной жизни Рязани.

Безусловная гордость региона – недавно открытый здесь областной клинический перинатальный центр. Здесь оказывают все виды специализированной высокотехнологической помощи, связанной с акушерством и гинекологией. Но преимущественно пациенты центра -  роженицы с тяжелым протеканием беременности, и младенцы, рожденные с экстремально низкой массой тела. Как рассказал один ведущих специалистов центра Алексей Новиков, знакомивший Валентину Матвиенко с работой этого медицинского учреждения, прежде удавалось спасти двух-трех новорожденных из пятидесяти, масса тела которых не превышала полутора килограмм. С появлением перинатального центра, оборудованию и специалистам которого позавидует любое европейское государство,  ситуация изменилась в корне. Сейчас удаётся выходить свыше 80 процентов малышей, родившихся преждевременно. За семь месяцев существования центра здесь приняли почти полторы тысячи родов и выходили 10 малышей с экстремально низкой массой тела.

Другая достопримечательность Рязани, с которой познакомилась Председатель Совета Федерации, - сданный в этом году новый корпус Рязанской областной универсальной научной библиотеки им.Горького.

Это одно из старейших книгохранилищ страны. Открывшаяся в 1858 году, сегодня Рязанская библиотека занимает ведущее место среди региональных библиотек России. Её фонд насчитывает свыше 1 миллиона экземпляров по всем отраслям знаний на традиционных и новейших носителях информации, ежегодно библиотека обслуживает более 40 тысяч пользователей.

После введения в строй нового корпуса площадь областной универсальной библиотеки увеличилась почти на 7 тыс. квадратных метров, что позволит разместить до 2 миллионов книг.

В Рязанском государственном университете встреча Валентины Матвиенко со студентами и преподавателями прошла в формате диалога.  Председатель Совета Федерации напомнила собравшимся,  что в современной России развитию образованию отведено одно из первых мест. Почти вдвое увеличено финансирование этой сферы. Активно идет обновление материально-технической и учебной базы университетов страны. Подробно Валентина Матвиенко остановилась на проходящем всенародном обсуждении законопроекта об образовании, высказав мнение, что этот законопроект может быть принят только тогда когда будут найдены компромиссные решения, причем, самим обществом. Чтобы этот важнейший законодательный акт, регулирующий образовательную сферу, консолидировал общество.

Состоявшийся в областном правительстве разговор о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами, а также региональной властью и органами местного самоуправления, заслуживает более детального анализа, поскольку, пожалуй, это один из первых «больших» выходов Совета Федерации в регион по этой тематике.

Выступая перед депутатами законодательного собрания, представителями исполнительной власти Рязанской области Валентина Матвиенко обозначила все этапы последовательной децентрализации власти и перераспределения полномочий – так, как это видит палата регионов, Совет Федерации.

Задача номер один в перераспределении полномочий – это четкая их дифференциация: что должно остаться на федеральном уровне, а что в качестве собственных, а не делегированных полномочий – за региональными и муниципальными властями. Далее – тщательно просмотреть действующее законодательство и четко определиться, какие законы нуждаются в поправках и соответствующих коррективах. «Передав все необходимые материалы правительственной комиссии по перераспределению полномочий, - отметила Валентина Матвиенко, - мы продолжаем с ней взаимодействовать, и не по всем вопросам с ней солидарны. Реформы в этой сфере должны пройти продуманно, системно, поэтапно. Мы настаиваем на том, когда круг полномочий будет определен, чтобы они подкреплялись финансово. Для этого должны быть изменены межбюджетные отношения и налоговый кодекс, а решение о перераспределении полномочий необходимо принимать перед внесением ежегодного бюджета, чтобы вновь возникающие полномочия гарантированно подкреплялись финансами».

Вопрос изменения межбюджетных отношений давно назрел и по другим причинам. Они непрозрачны, продолжается практика хождения по столичным кабинетам  для «выколачивания» необходимых средств. Это не позволяет создавать равные условия для развития регионов. 

В целом при проведении реформы системы управления важно не ошибиться. В этой сфере было много шараханий – от «берите столько власти, сколько хотите», которая не подкреплялась финансово, до откровенных недоразумений, вроде передачи вопросов здравоохранения на муниципальный уровень. «Я сторонница развития муниципальных органов власти, -  заметила Валентина Матвиенко, - за рубежом этот уровень управления действует очень эффективно. Однако наше местное самоуправление пока ещё молодо, она находится на этапе становления и нуждается в совершенстве. Это не значит, конечно, что всю эту систему следует унифицировать. Если муниципалитет  справляется со своими полномочиями – можно добавлять новые, меняя источники финансирования и налоговую базу».

Кроме того, реформа в сфере управления подразумевает сокращение огромного числа представительств федеральных органов власти в регионах. Это более 400 тысяч федеральных чиновников на местах, по сути занимающихся дублированием того, с чем регионы справились бы сами, создав необходимые структуры управления.

Подводя итоги состоявшегося разговора Валентина Матвиенко напомнила собравшимся: «Мы хотим, чтобы Совет Федерации стал реальной площадкой для продвижения региональных законодательных инициатив. Пусть не все они носят глобальный характер, но такие инициативы очень важны – ведь регионы на кончиках пальцев чувствуют, что им нужно».  Совет Федерации по заверению Валентины Матвиенко намерен серьезно наладить работу по юридическому обеспечению и сопровождению региональных инициатив. Ибо они – важный инструмент начавшихся управленческих реформ.