В России предлагают создать свои криптовалютные биржи

Добычу криптовалют в России могут легализовать в этом году. У нашей страны есть хорошие перспективы стать мировым лидером по майнингу, но для этого и добычу, и оборот крипты нужно делать прозрачными и не запугивать участников рынка. А также необходимо объяснять людям разницу между криптовалютой и цифровым рублем, ведь у каждого из активов свои возможности и особенности. Об этом в интервью нашему изданию рассказал руководитель Экспертного совета при рабочей группе по вопросу законодательного регулирования криптовалюты в Госдуме Андрей Луговой.

- Андрей Константинович, ранее вы говорили, что майнинг в России будет легализован до конца года. Как продвигается работа в этом направлении?

- Позиция в этой части не изменилась — до конца года проект должен быть принят. Мы рассчитываем, что дальнейшее рассмотрение проекта в Государственной Думе начнется уже в ближайшее время — важно получить положительный отзыв Правительства.

Дело тут не в майнинге как таковом, а в нюансах регулирования. В целом необходимость регулирования этой деятельности поддерживается и бизнес-сообществом, и государством. Именно поэтому законопроект по майнингу был разработан и внесен в Думу в конце прошлого года. И хотя разногласий в установлении общих правил для майнеров нет, но есть, например, определенные вопросы с возможностью реализации той криптовалюты, которая будет добыта, и по подходам к регулированию оборота цифровых валют в РФ в целом. Рынок действительно уже давно очень активен, мы с регулированием явно задерживаемся по отношению даже к ближайшим соседям — Узбекистану и Казахстану, не говоря о странах Европы, из чего можно сделать вывод, что уже сейчас необходимы нормы оборота цифровой валюты внутри страны. Законопроект таких положений сейчас не содержит. И по этим вопросам абсолютного согласия между профильными регуляторами и экспертами пока нет.

ЦБ выступает против введения регулирования на уровне федерального закона и предлагает только реализацию добытой майнерами цифровой валюты и только вне периметра РФ или через специальные экспериментально-правовые режимы (ЭПР). Через ЭПР, с точки зрения ЦБ, может быть также решен вопрос об использовании криптовалют для трансграничных расчетов. Проект федерального закона о таких режимах недавно был внесен в Государственную Думу.

То есть движение по данному вопросу есть, работа ведется достаточно активно, однако, действительно, внедрение любого нового регулирования имеет множество нюансов.

Опаздываем ли мы с введением такого регулирования в РФ в принципе — нет, этот вопрос сейчас как никогда актуален.

- Какие положения будущего регулирования рынка криптовалют вы считаете наиболее значимыми?

- Самое значимое — в целом введение такого регулирования. Как таковой цели привлечь людей в эту сферу не стоит. Задача заключается в выведении тех, кто уже там, из серой зоны. По разным оценкам, это порядка десяти миллионов человек.

Какие еще цели я выделяю. Обеспечение прозрачности этого, уже существующего, рынка, защита активов наших граждан и предоставление дополнительных инструментов для работы бизнеса. Достижению целей будет способствовать установление возможности трансграничных расчетов с использованием криптовалют при осуществлении компаниями внешнеэкономической деятельности, установление круга лицензируемых субъектов, которые могут легально осуществлять деятельность в РФ, введение обязательного контроля при совершении операций с цифровыми валютами. Одновременно с формированием российской инфраструктуры для совершения операций с криптовалютами введение ограничения на приобретение активов гражданами на иностранных площадках, при этом ликвидность внутри РФ будет обеспечиваться как раз специализированными компаниями, которые также будут проверять цифровые валюты.

Необходимы прозрачные и понятные правила работы с криптовалютой в России. Мы постоянно слышим призывы бизнес-сообщества о необходимости внесения изменений в законодательство как на нашей площадке Экспертного совета в Госдуме, так и на других площадках. Предприниматели — как майнеры, которые уже предусмотрены в проекте федерального закона, так и криптобиржи и криптообменники, которые сейчас уже работают с российскими пользователями, — устали от неопределенности и нахождения в подвешенном состоянии, при этом полностью готовы регистрировать и вести легальный бизнес в РФ, платить налоги, отчитываться и осуществлять контроль операций с криптовалютой.

© Тимур Ханов/ПГ

- Какой орган будет курировать оборот и добычу криптовалют в России?

- Есть несколько претендентов на статус регулятора данной сферы. На мой взгляд, ФНС России наиболее подходящий из них. Криптовалюта — это имущество. Расчеты в криптовалюте в нашей стране запрещены, и это абсолютно правильно. Поэтому я не вижу ЦБ в качестве профильного регулятора для этого рынка. В свою очередь, у ФНС уже есть опыт регулирования сложных сфер. Так, у ФНС есть успешный опыт контроля за рынком букмекеров и организаторов лотерей. Уверен, что и здесь ведомство сможет проявить себя достаточно эффективно. По увеличению штата вопрос скорее к Правительству, но с учетом предполагаемых объемов налоговых отчислений не думаю, что это будет проблемой.

- Насколько значителен российский рынок крипты относительно мирового?

- Есть разные исследования. Например, по данным Российской ассоциации криптоэкономики, наши майнеры сосредотачивают на себе около 15 процентов мирового хешрейта — общей вычислительной мощности сети для майнинга биткойна. Каждое из таких исследований, думаю, только вершина айсберга. У нас в Экспертном совете при рабочей группе по регулированию криптовалют и майнинга, например, уже сейчас представлены крупные организации, осуществляющие указанную деятельность, майнинг-отели, ЦОДы. Говорить о том, что этот рынок не значителен, — не приходится.

Думаю, что с введением нового и прозрачного регулирования субъектов, осуществляющих указанную деятельность и готовых открыто говорить об этом, будет только больше. При этом важно сначала предусмотреть возможности для законного осуществления деятельности, а лишь потом думать о введении или ужесточении какой-либо ответственности за нарушения. Рынок нужно стимулировать к легализации, делать прозрачным, а не запугивать.

Важно оказывать поддержку молодым и креативным гражданам, предоставлять возможности для развития новых видов бизнеса и формировать необходимый уровень доверия к нашему государству.  

- Нужно ли в России создавать свои криптовалютные биржи?

- Нужно ли развивать в России майнинг, где и как?

- Да. В первую очередь - через признание данного вида деятельности на законодательном уровне и установление эффективных правил для ее ведения. В целом в России на данный момент имеется профицит электроэнергии. А промышленный майнер, с точки зрения энергетиков, является идеальным потребителем. Объемы потребления стабильны с сохранением постоянной нагрузки сетей.

Конечно, ситуация отличается по регионам. Например, Иркутск уже называют криптостолицей России. Возможности для развития отрасли промышленного майнинга точно есть. При этом я бы не стал ограничивать развитие отдельными регионами, предоставив бизнесу возможность самостоятельно выбирать оптимальные условия.

Читайте также:

• Стало известно, сколько человек в России занимается майнингом • Генпрокуратура хочет ограничить доступ преступников к биткоинам

- О цифровом рубле, согласно опросам, люди знают даже меньше, чем о крипте. Каковы, по вашему мнению, перспективы третьего вида национальной валюты?

- Цифровой рубль и частные цифровые валюты или криптовалюты — это абсолютно разные вещи. Очень важно максимально афишировать это, чтобы люди понимали и не становились жертвами мошенников. Цифровой рубль — новая сущность, третья форма рубля наряду с наличными и безналичными деньгами. Цифровые рубли имеют эмитента, выпускаются и гарантируются Банком России. Криптовалюты в целом не обеспечены ничем. При этом внедрение цифрового рубля не заменит регулирования частных валют — у них разный функционал, назначение, тип клиентов. Для развития государственных цифровых валют с полноценным функционалом, включая трансграничные платежи, потребуется несколько лет — на это время частные цифровые валюты не должны оставаться без регулирования.

От формирования концепции до готовности к проведению пилотирования на реальных деньгах Банк России проделал большую работу, и я рад, что наш регулятор идет в ногу со временем, опережает ряд других регуляторов и предлагает возможности для внедрения и использования новых технологий. Гегемония Запада подходит к концу, и сейчас мы проходим проверку на стойкость в различных сферах, в том числе и в финансовой. И здесь как никогда востребованы новые решения.

Существенных недостатков я не вижу. Наоборот, я уверен, что в современном мире цифровые валюты центральных банков смогут способствовать созданию новых независимых возможностей для трансграничных расчетов, переведут расчеты на иной уровень автоматизации и конкуренции.

Вместе с тем хочу отметить важный момент. Уже сейчас по информации регулятора мы видим, что только восемь из 15 крупных кредитных организаций завершили пользовательское тестирование. Можно сделать вывод, что речь идет о не самой простой или не самой дешевой технической реализации на стороне банков, что может помешать эффективному масштабированию. Здесь стоит подумать над созданием для рынка простого легко масштабируемого на новые банки и не требующего существенных затрат со стороны кредитных организаций решения для совершения операций с цифровыми рублями. Если мы хотим, чтобы новая форма денег действительно получила распространение. 

Из преимуществ цифрового рубля могу назвать его технологичность, которая даст возможность использования новой формы денег в рамках смарт-контрактов, прозрачность и надежность.

То, что сейчас люди мало об этом знают, — вполне объяснимо. Сейчас пилотирование проводится с участием ограниченного круга банков, пилотирование на реальных деньгах тоже пока начнется с участием ограниченного круга лиц, а законопроект о цифровом рубле находится пока в стадии рассмотрения. Думаю, что к моменту готовности к масштабированию охват будет стремительно расти.

Использование цифрового рубля будет добровольным

- Будет ли ЦБ рекламировать новый тип валюты, нужно ли вообще его продвигать?

- На мой взгляд, нужно не продвигать, а объяснять. Особенно людям в возрасте. Многим из них тяжело принимать все новое. И зачастую именно они страдают от нападок мошенников, не понимая особенностей тех или иных инструментов расчетов. Банки могли бы взять на себя такую функцию в первую очередь. Тем более что именно банки будут внедрять новый продукт — цифровые счета - через свои привычные для пользователей приложения.

Сейчас пока сложно судить об особенностях работы цифрового рубля, мы все увидим по итогам пилота: если сервис будет удобным и сможет быть представлен в большинстве кредитных организаций — люди сами активно начнут им пользоваться.