В новой корзине оказалось всё старое…

В течение этого года Правительство РФ должно было привести ее в соответствие нормам расчета продуктовой инфляции, которые вступят в силу с 1 января 2018 года, и в октябре внести на рассмотрение Госдумы соответствующий законопроект. Однако перемен к лучшему ждать не приходится, предупредили чиновники.

Геннадий Омельченко по заданию редакции попытался прожить по потребкорзиновским нормам. За неделю журналист позволил себе съесть 2,5 килограмма круп и хлебных изделий, 2 килограмма картофеля и овощей, по одному килограмму мяса и свежих фруктов, 5,5 килограмма молока и молочных продуктов, 450 граммов печенья и карамели, 350 граммов рыбы, 210 граммов растительных жиров и масла и целых три куриных яйца по одному яйцу — раз в два дня.

СУЩЕСТВО В КОРЗИНЕ

Вопреки ожиданиям нынешний состав потребительской корзины едва ли изменится в ближайшие два года. В Министерстве труда и социальной защиты РФ нам сообщили, что до 2021 года корзина будет рассчитываться так же, как раньше. Все потому, что законопроект, вынесенный в сентябре на рассмотрение кабмина, предусматривает доведение МРОТ до прожиточного минимума трудоспособного населения и внесение в связи с этим изменений в ряд законов.

«Важно, что законопроект предусматривает не однократное повышение минимального размера оплаты труда, а установление постоянного механизма привязки МРОТ к прожиточному минимуму, — уточнили в Минтруде. — Изменение методики исчисления прожиточного минимума в связи с пересмотром корзины не позволит спланировать средства на повышение МРОТ в течение трехлетнего периода как для бюджетной сферы, так и для реального сектора экономики». Впрочем, в министерстве отметили, что с учетом законопроекта по повышению МРОТ дополнительные финансовые средства предусмотрены в проекте федерального бюджета на 2018-2020 годы и будут запланированы в региональных бюджетах.

«Я не очень понимаю, почему увязываются две проблемы: доведение МРОТ до прожиточного минимума и заморозка состава потребительской корзины, на основании которой и рассчитывается прожиточный минимум ежеквартально, — недоумевает заведующий Центром анализа социальных программ и рисков Института социальной политики НИУ ВШЭ, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН Сергей Смирнов. — Я понимаю, что, может быть, имело бы смысл заморозить корзину для трудоспособного населения. Но сразу возникает вопрос: а причем тут дети и пенсионеры?»

Действительно, потребительская корзина в России не одна, а целых четыре: помимо среднедушевой, рассчитываются корзины применительно к трем возрастным группам населения — трудоспособному, пенсионерам и детям. Причем на пенсионеров завязана система их социальной поддержки: в частности, тем, кто получает пенсию в размере ниже прожиточного минимума, полагаются доплаты от федерального либо регионального бюджета до уровня прожиточного минимума в регионе. Таким образом, заморозка потребительской корзины сэкономит средства федеральному и региональному бюджетам, но больно ударит по незащищенным слоям населения.

НАПОЛОВИНУ ПОЛНАЯ ИЛИ ПУСТАЯ?

Вообще, потребкорзина состоит из трех частей — продуктовой, непродовольственной    и    платных услуг. До 2012 года все три части исчислялись в натуральном выражении — планировалось не только количество круп и картофеля, необходимых для поддержания жизнедеятельности организма, но и количество носков, обуви, парикмахерских и транспортных услуг и так далее. Однако с 2013 года в натуральном выражении рассчитывается только продовольственная часть потребительской корзины, а остальные две части стали привязываться к первой в процентном соотношении (и составили по 50 процентов от стоимости продуктового набора). То есть если годовая корзина условно «тянет» на 100 тысяч рублей, то стоимость продуктов в ней будет составлять 50 тысяч, а товары и услуги обойдутся по 25 тысяч рублей соответственно.

Заморозка потребительской корзины сэкономит средства федеральному и региональному бюджетам, но больно ударит по незащищенным слоям населения»

Такой подход, считают эксперты, неточен и несправедлив. Хотя бы потому, что страна у нас большая, и в зависимости от климатических поясов людям требуются разное количество и состав непродовольственных товаров — той же одежды и обуви. Но есть и другой значительный минус.

«Если все определять в процентах от продовольственной части, то изменения продовольственной части будут оказывать существенное влияние на две другие составные части потребительской корзины, — объясняет Сергей Смирнов. — Теперь предположим такую ситуацию. Продовольственная часть корзины подешевела за второй квартал, потому что летом овощи-фрукты дешевеют. На автомате все это распространяется на непродовольственную часть корзины и на услуги. Хотя в реальности цены на услуги и непродовольственные товары растут и изменяются независимо от продовольствия».

Сходного мнения придерживается и научный руководитель Всероссийского центра уровня жизни, главный научный сотрудник РЭУ им. Г.В. Плеханова Вячеслав Бобков. По его словам, между тремя частями корзины нельзя устанавливать жесткую корреляцию, потому что привязка к продовольствию создает причины для перекосов.

«На сегодняшний день в России нет потребительской корзины как таковой, — полагает эксперт. — Есть продовольственная корзина, которую рассчитывают в натуральном выражении, получают сумму в деньгах и умножают ее на два. Это неправильно, потому что индексы потребительских цен на непродовольственные товары, тарифы и услуги меняются совсем по другим законам, нежели цены на продовольственные товары. Поэтому существующая модель искажает величину прожиточного минимума».

Быстрее всего растут тарифы на платные услуги. И при нынешнем расчете прожиточного минимума малообеспеченным людям приходится экономить на питании, чтобы погасить квартплату и коммунальные платежи — фактически вмененные расходы, поскольку за их неоплату существуют санкции вплоть до выселения. Зато в отличие от коммунальных платежей некоторые жизненно важные услуги (например, Интернет и мобильная связь) в потребкорзине не учтены вовсе. И получается, что малообеспеченные слои населения либо оказываются за бортом современной жизни, либо опять же вынуждены урезать продуктовый паек.

«То есть мы, с одной стороны, переходим на цифровую экономику и говорим, что существуют службы единого окна, мобильные банки, электронные системы оплаты и так далее. А с другой стороны, в модели потребления у нас этот важный компонент не предусмотрен, — сетует Вячеслав Бобков. — Это делает условия жизни некоторых слоев населения не соответствующими тем реалиям и затратам, которые им приходится нести».

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА

Необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. (Из Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» в ред. от 03.12.2012)

×1) набор товаров и услуг, объективно необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека; 2) Примерный расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

(А.Б.Борисов. Большой экономический словарь. 2003)

ИСПЫТАНО НА ЛЮДЯХ

«Мне сразу стало понятно, что питаться по нормам потребительской корзины в течение месяца будет сложновато, поэтому свое знакомство с продуктовым минимумом я решил ограничить неделей», — признался мой коллега.

«Несмотря на то, что для своих целей я выбрал магазин экономкласса, сэкономить мне не удалось. И это притом что на дно своей тележки я опускал только самые дешевые продукты, какие только смог найти. Качество товара было соответствующим, — рассказывает он об итогах эксперимента. — Конечно, при определенной сноровке и изворотливости можно прожить и на этот минимум. Только это вряд ли можно назвать жизнью…»

С подобным — минимальным — набором продуктов человек в состоянии протянуть неделю и даже месяц. Ну а что, если попробовать просуществовать в таком режиме полгода? Год? Или пять лет подряд?

«Питание по пайковым нормам поддерживает организм, но это нельзя назвать сбалансированным и здоровым питанием, — констатирует председатель Общества защиты прав потребителей Михаил Аншаков. — Потому что калорий вы употребляете достаточное количество, но из-за того, что вы потребляете одни калории, у вас могут развиться хронические заболевания — диабет, например. А диабет означает, что государству вас придется лечить — закупать инсулин на определенной стадии, медики должны вас обследовать, нетрудоспособность вы получите. Так что становится непонятно: выгода-то государству здесь есть или нет?»

По мнению эксперта, российская потребительская корзина не только не соответствует необходимым нормам потребления, но и вовсе рассчитывается неправильно. Нынешний подход наследует советский опыт, когда институты питания рассчитывали — сколько по минимуму калорий, белков, жиров и углеводов нужно взрослому человеку для того, чтобы заниматься общественно полезным трудом. Между тем как на Западе, например в европейских странах, принят совершенно другой подход — там потребительская корзина рассчитывается не из уровня физической выживаемости, а исходя из среднего потребления домохозяйств.

Михаил Аншаков уверен, что нынешняя методика устарела на десятилетия и от пайковых полувоенных норм следует перейти к формированию потребительской корзины по западному образцу. «От того что Правительство пересмотрит корзину и добавит какие-то новые услуги — Интернет, сотовую связь и так далее, — принципиально ничего не поменяется, — утверждает он. — Нужно реально считать не пайковую норму, а норму того, что человек потребляет, оставаясь при этом социально активным и не унижая свое человеческое достоинство».

На Западе потребительская корзина рассчитывается не из уровня физической выживаемости, а исходя из среднего потребления домохозяйств»

«Тех денег, что сегодня заложены в потребительскую корзину, не хватает на реальную модель потребления, — в свою очередь, убежден Вячеслав Бобков. — Поэтому корзину надо пересматривать и возвращаться к методике 1998-2012 годов, когда все три части исчислялись в натуральном выражении. Кроме того, нужно смотреть, что обязательно должно в ней присутствовать исходя из реалий сегодняшнего дня — компьютеры, современные средства связи и необходимые платные услуги, включая медицинские и образовательные».

«С учетом того, что у нас робко возобновился экономический рост, необходимо увеличить товарную наполняемость продовольственной корзины и улучшить ее состав в пользу более полезных и качественных продуктов», — согласен с мнениями коллег и Сергей Смирнов.

В Минтруде все-таки пообещали пересмотреть состав корзины. Но, как уже отмечалось, не ранее 2020-2021 годов. «При пересмотре потребительской корзины будут проработаны предложения по изменению набора продуктов питания, а также стоимости соотношений непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания, предусмотренных в действующей потребительской корзине, с учетом международной практики определения прожиточного минимума», — говорится в ведомственном релизе. По мнению чиновников, эту работу планируется вести с участием специалистов в области питания, а также представителей научного и экспертного сообществ.

ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ

Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. (Из Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» в ред. от 03.12.2012)

*Стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. Такие «корзины» отражают структуру потребления и расходы малоимущих слоев населения и строятся на базе так называемых минимальных норм. Прожиточный минимум зависит от уровня социально-экономического развития страны.

(А.Б. Борисов. Большой экономический словарь. 2003)

*Социально-экономическая категория, характеризующая минимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося и восстановления его рабочей силы. В условиях капитализма категория потребительской корзины непосредственно связана со стоимостью товара «рабочая сила». Анализируя стоимость рабочей силы, К. Маркс подчеркивал, что ее минимальные границы регулируются определенными объективными факторами, обусловливающими необходимость обеспечить рабочего таким минимумом жизненных средств, ниже которого воспроизводство рабочей силы оказывается невозможным… В социалистическом обществе категория потребительской корзины, как стоимость физически необходимых для жизни трудящихся средств существования, не может служить критерием даже минимального уровня материального благосостояния человека. В условиях социализма границы роста жизненного уровня определяются, с одной стороны, достигнутыми производительными силами, а с другой — необходимостью всестороннего развития каждого члена общества.

(Большая советская энциклопедия, 1969-1978)

КОРЗИНУ НУЖНО УТЯЖЕЛИТЬ

Между тем депутаты Госдумы рекомендовали Правительству РФ расширить минимальный набор продуктов питания в новой потребительской корзине. Проект постановления с такой рекомендацией был принят на заседании палаты в апреле этого года по итогам прошедших «правительственных часов».

«После отчетов вице-премьера Ольги Голодец и руководителя Минтруда Максима Топилина Государственная Дума приняла проект постановления, где, в том числе, отражалась позиция о необходимости обратить внимание на существующую потребительскую корзину», — рассказал нам глава Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов. По его информации, предложения депутатов в Правительстве учли, однако работа над составом потребительской корзины все еще продолжается. «Учитывая позицию президента страны, который поставил задачу довести МРОТ до прожиточного минимума, параметры потребительской корзины тоже должны измениться соответствующим образом. Насколько мне известно, в настоящее время в Правительстве обсуждается вопрос, связанный с потребительской корзиной, — ведется кропотливая работа, связанная с выполнением данного поручения».

Руководитель думского комитета особо отметил позицию его фракции — ЛДПР: потребкорзину необходимо пересмотреть так, чтобы она отражала реалии сегодняшнего дня и действительные потребности населения. «Стоимость потребительской корзины необходимо рассчитывать исходя из реальных цен, а не каких-то средних и непонятно откуда взятых величин», — резюмировал депутат.

Потребительская корзина существует во многих странах мира. В Англии количество товаров и услуг, входящих в потребкорзину, составляет 350 наименований, во Франции -250, в Германии — 475, в США -300. При этом каждое государство имеет свои особенности формирования минимального набора услуг и товаров. Например, в Литве прожиточный минимум определяется на основе потребностей семьи из четырех человек: мальчик 14 лет, девочка 6-8 лет и двое взрослых. Для других семей используются специальные коэффициенты, причем продовольственная доля товаров включает более 50 видов товаров и составляет 45-50 процентов минимального потребительского бюджета. Сходный подход реализуется в Эстонии и Беларуси. В США, Великобритании, Германии прожиточный минимум устанавливается на уровне 40 процентов от медианного дохода населения, в Финляндии, Италии, Греции, Испании -50 процентов, в Португалии и Ирландии - 60 процентов.