Требования к гостиничным «звёздам» в России изменят

На заседании Совета Федерации 31 января сенаторы одобрили поэтапное введение обязательной классификации всех российских гостиниц. В зависимости от уровня предоставляемых услуг появится шесть категорий: от одной до пяти «звёзд» и без «звёзд». В Правительстве разрабатывают подзаконные акты, и скорее всего требования к отелям могут измениться по сравнению с нынешней добровольной системой, сообщил сенаторам заместитель министра культуры Александр Журавский.

Сенаторы проследят, как ставят «звёзды»

С середины следующего года изменения коснутся отелей, жилой фонд в которых больше 50 номеров. С 2020-го «звёздами» должны обзавестись те гостиницы, в которых 15 номеров и меньше, а к 2021 году новые правила заработают для всех. Даже «беззвёздные» места размещения должны предоставлять клиентам определённый набор услуг, в том числе ежедневную уборку номера и смену постельного белья раз в пять дней.

Классификацией займутся специальные организации, которые получат аккредитацию у Министерства культуры. Это важное изменение по сравнению с действующей добровольной схемой, при которой классификаторов аккредитовывают на региональном уровне. Присвоенные «звёзды» будут действовать три года, плановых проверок на соответствие не предусматривается, но ревизоры могут нагрянуть в гостиницу по сигналу как от потребителей, так и от представителей бизнеса. Приписывающих себе лишнее или вовсе не прошедших классификацию отельеров накажут штрафами, размер которых будет варьироваться в зависимости от номерного фонда. Крайней мерой станет отзыв свидетельства о регистрации.

Вице-спикер палаты регионов Игорь Бушмин поинтересовался у присутствовавшего на заседании замминистра культуры Александра Журавского, как обстоят дела с подзаконными документами, по которым и будет определяться уровень гостиниц. «Предполагается, что повысится уровень нормативно-правового акта, которым будет утверждаться положение о классификации гостиниц. Это будет акт не Министерства культуры, а Правительства. Соответственно, изменятся и некоторые требования», — проинформировал чиновник.

Сенаторы внимательно проследят за тем, чтобы закон получил качественное правоприменение в регионах, пообещал председатель экспертного совета по туризму в палате регионов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин. «Главными преимуществами вводимой системы можно назвать увеличение качества туруслуг в нашей стране, постепенное подтягивание инфраструктуры до самых высоких международных стандартов, повышение достоверности туристической статистики», — сказал сенатор.

Если окажется, что классификация проведена неадекватно, то это дискредитирует всю систему.

Теперь ключевой задачей становится качественное правоприменение принятого документа, добавил он. «Мы понимаем, что в новой конструкции государство берёт на себя часть ответственности за новую систему. Если окажется, что классификация проведена неадекватно, то это дискредитирует всю систему», — считает Фомин.

Финансовая нагрузка на отельеров увеличится не сильно

За день до того, как документ рассмотрел Совет Федерации, в пресс-центре «Парламентской газеты» эксперты обсудили, чего ждать отельерам и туристам. Так, президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько опасается, что хоть реализация документа и разбита на несколько этапов, но не все гостиницы успеют получить «звёзды».

«Мы настаивали на увеличении сроков проведения классификации объектов размещения», — напомнил глава РСТ. По его мнению, возможные риски связаны и с деятельностью аккредитованных организаций: важно, чтобы их работа была добросовестной, а контроль со стороны уполномоченного федерального органа был достаточным.

Также Шпилько предлагает провести полную переаккредитацию всех органов квалификации, которые действуют на рынке. Сейчас таких организаций чуть больше ста, сообщила председатель Комитета по классификации Федерации рестораторов и отельеров Марианна Королёва. «Количество аккредитованных организаций за полтора года увеличилось почти в три раза», — отметила она.

Пока в стране классифицировано около 11 тысяч объектов размещения, но львиная доля из них находится в 11 регионах, где этим летом пройдут матчи чемпионата мира по футболу, поскольку получение «звёзд» там уже обязательно. «Если убрать все регионы ФИФА, то получится где-то 800-900 объектов, которые добровольно прошли классификацию», — констатировала Королёва.

Что касается дополнительного финансового бремени, которое может лечь на отельеров, эксперт обратила внимание на то, что порядок ценообразования услуг классификаторов никак не регламентируется государством, так как они — субъекты бизнеса. «У каждой организации свой порядок цен, но тем не менее по рынку все друг на друга смотрят и стараются приравниваться», — пояснила Марианна Королёва.

Процедура классификации обойдётся гостинице в сумму от 40 до 60 тысяч рублей в зависимости от числа номеров и уровня отеля, подсчитал президент Российской гостиничной ассоциации (РГА) Геннадий Ламшин: «Процедура не займёт много времени. Что касается штрафа за работу объекта размещения без сертификата о классификации, он составит одну двадцать пятую совокупной годовой выручки, что достаточно существенно».

По оценке Ламшина, большие затраты предстоят только тем отельерам, которые до этого практически не занимались своими предприятиями, в частности не обучали персонал и не ремонтировали номерной фонд. «Не исключаю, что некоторые даже закроются», — сказал он.

Страхи, что часть средств размещения переместится в «серую зону», не разделяет председатель Комитета Торгово-промышленной палаты по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Юрий Барзыкин: «Да, можно уйти в тень, но тогда вы уйдёте в тень и от потребителя, не сможете себя нормально рекламировать».

В том, что следует чётко разграничить гостиничные услуги и размещение у частников, ни у кого не вызывает сомнений, уверен Игорь Фомин. «Теперь даётся чёткий критерий, что такое гостиничные услуги, — сказал сенатор. — Ведь у нас есть примеры, типичные для юга страны, когда стоят многоэтажные дома, числящиеся как жильё, хотя ни в одной из квартир в них нет постоянных обитателей, при этом все данные размещены в сервисах бронирования».

Ещё одна серьёзная проблема — хостелы и мини-гостиницы в многоквартирных домах. «Та формула, которая сейчас обсуждается, сводится к тому, что, безусловно, необходимо решение общего собрания собственников. Дискуссия о том, сколько процентов должно проголосовать «за», ещё идёт. Мы надеемся, что окончательные поправки Правительство предоставит до первого апреля», — заключил Фомин.