Счётная палата поставила неуд госуправлению по защите лесов

Сформированная сегодня система защиты лесов недостаточно эффективна и не ориентирована на достижение конечного результата — такой жёсткий вердикт вынесен федеральными аудиторами в отношении Минприроды и Рослесхоза, которые ответственны за учёт и сохранение лесного фонда страны. Между тем глава Рослесхоза Иван Валентик предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву полностью передать лесоустройство с регионального на федеральный уровень. В Совете Федерации поддерживают эту инициативу и считают, что региональные власти с этим согласятся.

Аудиторы дали жёсткую оценку

Как констатировал на коллегии Счётной палаты России аудитор Алексей Каульбарс, действия уполномоченных органов исполнительной власти (Минприроды и Рослесхоза) «не всегда последовательны и согласованы, зачастую отсутствует комплексный подход к решению проблем». Цифры действительно говорят о печальной ситуации в отрасли: за последние пять лет площадь, покрытая лесами, сократилась в стране на 1,1 миллиона гектаров, а площадь погибших и выгоревших увеличилась втрое.

При этом за последние три года на мероприятия по защите лесов и учёту лесных ресурсов было потрачено 35,8 миллиарда рублей. Вот только большое количество мероприятий либо проводилось несвоевременно, либо вообще не проводилось. По заключению Счётной палаты, это привело не только к масштабному вымиранию лесов, но и к возникновению чрезвычайных ситуаций, на ликвидацию последствий которых также приходилось тратить немалые средства.

Так, Рослесхозу припомнили ситуацию по борьбе с сибирским шелкопрядом — средства на эти цели у ведомства три года назад просили и Красноярский край, и Томская область. Однако обращение Рослесхоза в Правительство РФ за дополнительным финансированием было направлено лишь год спустя — к тому времени площадь лесов, заражённых паразитом, увеличилась в 30 раз (!) и составила 1,4 миллиона гектаров в двух регионах. В итоге шелкопряда удалось ликвидировать, на что потратили более миллиарда рублей. Только вот 101 тысяча гектаров леса оказалась безвозвратно утеряна.

Есть у аудиторов и вопросы к работе АИС «Государственный лесной реестр» — её создание стоило госбюджету 185 миллионов рублей, но реестр фактически не используется. То же самое происходит и в госреестре недвижимости (ЕГРН), в котором нет объективной информации о лесных участках… В целом, как отметили аудиторы, в стране отсутствует единая система учёта лесных ресурсов, которая должна отражать реальное качество лесов, их количество и стоимость. Как результат, регионы готовят планы по ведению лесного хозяйства фактически наобум, пользуясь необъективными данными.

Глава бюджетного комитета Совета Федерации Сергей Рябухин, который много лет проработал в Счётной палате, пояснил «Парламентской газете»: формулировки аудиторов только на первый взгляд кажутся мягкими и обтекаемыми. «Мы говорим о расходах бюджета, связанных с эффективностью госуправления. Поэтому определение Счётной палаты в отношении деятельности органов власти существенное. Считаю, что аудиторами дана жёсткая оценка», — отметил он.

«Валентик правильно поставил диагноз»

В Минприроды в целом согласились с выводами проверяющих — об этом заявил замглавы ведомства Иван Валентик, который возглавляет Рослесхоз. Чиновник отметил, что уже увеличено число экспедиционных групп, обязанных работать на предотвращение ЧС на лесной территории. Он также предложил передать полномочия лесоустройства из регионов на федеральный уровень. «Мы считаем, что именно собственник лесов — Российская Федерация — должен быть владельцем этой информации и гарантировать её регулярное обновление. Поэтому мы совместно с регионами уже проработали и доложили председателю Правительства предложения о передаче лесоустройства на федеральный уровень», — заявил Иван Валентик.

Здравое зерно в этом предложении, безусловно, присутствует, считает глава Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров. По его мнению, есть два возможных пути решения: либо федералы обеспечивают регионам финансирование их полномочий по лесопользованию, либо заберут эти полномочия себе и всю сопутствующую финансовую нагрузку понесут сами. «Ключевая задача в сфере защиты лесов — восстановить в достаточном объёме органы лесоохраны. У регионов денег на это нет», — констатировал парламентарий.

Согласен с ним и Сергей Рябухин. По его словам, «Валентик правильно поставил диагноз». Как пояснил парламентарий, лесное законодательство выстроено сейчас таким образом, что все полномочия по лесопользованию и лесоустройству переданы региональным властям и частным собственникам. В том числе тем бизнесменам, которые взяли в аренду лесные угодья и используют их, не оглядываясь на возможный экологический ущерб.

«Думаю, что в своё время это было сделано умышленно: регионам дали полномочия, не подкреплённые финансами, в результате чего в десять раз сократилось количество лесников и лесхозов. И лес оказался брошенным на произвол судьбы. Поэтому надо передавать полномочия на федеральный уровень, и регионы, думаю, с этим согласятся», — считает Сергей Рябухин.

Он также сообщил, что средств в госбюджете достаточно, чтобы восстановить порядок в лесопользовании. «Самое главное — с передачей полномочий из отрасли уйдёт криминальная составляющая. И тогда Рослесхоз будет отвечать за лесоустройство не виртуально, а станет реальным центром ответственности и принятия решений. А сейчас центр принятия решений находится в регионах, а ответственность лежит на Рослесхозе. Это неправильно», — отметил сенатор.

Каждому дереву — маркировка

По результатам проверок лесного хозяйства аудиторами направлено обращение в Генпрокуратуру РФ, проинформировано Правительство, а в российский парламент ушёл полный отчёт о проверке лесного хозяйства России Счётной палатой.

Как показало первое заседание Совета Федерации 13 января, сенаторы уже не сдерживают раздражения, когда речь заходит о работе Рослесхоза. В ходе «правительственного часа» с участием Ивана Валентика спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что ставит неуд работе ведомства за последние восемь лет. «Если ситуация не изменится, то деятельности ведомства будет дана негативная оценка, и выходить мы уже будем на председателя Правительства, на президента», — заявила спикер, обращаясь к главе Рослесхоза.

При этом сенаторы так и не получили внятного ответа, почему не заработала ЕГАИС в лесном хозяйстве. Вспомнили ситуацию с оборотом алкоголя, где введение подобной системы учёта помогло контролировать прохождение каждой бутылки. Однако маркировать деревья никто не захотел. «Видимо, не было заинтересованности в наведении порядка», — подчеркнула Валентина Матвиенко.

Если ситуация не изменится, то деятельности ведомства будет дана негативная оценка, и выходить мы уже будем на председателя Правительства, на президента.

В итоге было принято решение, что постановление Совета Федерации по итогам правчаса с главой Рослесхоза будет направлено вице-премьеру Алексею Гордееву. В документе сенаторы сформируют пакет мер по противодействию незаконному обороту древесины. Срок на подготовки таких мер был установлен лично председателем палаты — не более месяца.

Некоторые меры, которые могут войти в этот сенаторский пакет, уже известны. Прежде всего они касаются лесной ЕГАИС — в неё предлагается включить сведения о транспортировке древесины, а саму систему подключить к электронному ресурсу по межведомственному взаимодействию на федеральном уровне. Также сенаторы предлагают усилить дистанционный мониторинг состояния лесов и контроль над прохождением лесных поставок через таможню. Площадкой для выработки решений и координации действий может стать рабочая группа по ужесточению законодательства в отношении тех, кто незаконно рубит лес, — по предложению Валентины Матвиенко в неё должны войти и сенаторы, и депутаты Госдумы.