Рубль бюджетных инвестиций «притягивает» 4-5 рублей корпоративных

Но чтобы экономика активно развивалась, этого мало, считает председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.

- Сергей Александрович, какой объем инвестиций нужен России, чтобы она развивалась быстрее, чем в среднем мировая экономика?

- Чтобы догнать и хотя бы чуть-чуть превзойти среднемировые темпы, ВВП страны должен ежегодно возрастать на 7-9 процентов. По прогнозу социально-экономического развития на ближайшее трехлетие этот показатель не превысит 5,3 процента. По мнению разработчиков прогноза, это увеличит долю инвестиций в ВВП до 23,8 процента (в 2016 году — до 20,4 процента ВВП).

- Но в проекте бюджета на 2018-2020 годы прописаны еще более скромные объемы капвложений.

- Да, около 4,5 процента. И при сегодняшней инерционной экономической политике — это, к сожалению, предел. Чтобы экономика активно развивалась, Правительству необходимо перестать сокращать бюджетные инвестиции, что происходило в последние годы, и планомерно наращивать их в проекты, реализация которых подтолкнет развитие смежных отраслей и даст мультипликативный эффект. Чем больше в экономике высокодоходных проектов, тем выше качество и устойчивость ее роста, тем ниже зависимость от внешних факторов. При этом, разумеется, необходима система жесткого контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Пока технологический и ценовой аудит инвестиционных программ применяется крайне редко и реальной экономии не дает, поскольку аудиторские проверки чаще всего лишь необходимая формальность.

- Чем вызвано падение инвестиций в последние годы?

-  Прежде всего, последовательным сокращением государственных вложений в основной капитал. Политика Правительства противоречит мировому опыту — именно бюджетные инвестиции эффективно запускают экономическое развитие и привлекают частные средства в реальный сектор экономики. Выбранный Правительством курс, а он, судя по проекту бюджета-2018, остается неизменным, обрекает отечественную экономику на длительную стагнацию. При сохранении высоких процентных ставок, низком платежеспособном спросе населения, малой рентабельности предпринимательской деятельности у большинства предприятий не остается ресурсов на технологическое развитие и совершенствование производства. И что принципиально важно, рубль бюджетных инвестиций «притягивает» 4-5 рублей корпоративных. Поэтому уменьшение бюджетных вложений приводит к существенному угнетению инвестиционной активности в стране. Урезая инвестиционные расходы, государство подает негативный пример частному бизнесу, который и без того не уверен, что в сложившихся условиях сможет вернуть свои затраты. Такая бюджетная политика подавляет эффективность бизнеса, вызывает его недоверие к решениям и действиям Правительства.

- Насколько оправданы утверждения, что без иностранных инвестиций России не поднять свою экономику?

- К сожалению, большая часть зарубежного капитала, приходящего в Россию, — финансовые инвестиции. Поэтому их нередко еще называют спекулятивными. Для нас намного нужнее прямые инвестиции в развитие экономики. Они приносят с собой не только необходимые средства, но и новые технологии, системы управления производствами, высокопроизводительные рабочие места, стимулируют внутреннюю конкуренцию. Зарубежные вложения положительно сказываются на платежном балансе, уменьшают затраты на импорт за счет наращивания внутреннего производства, на какое-то время сокращают дефицит по текущим операциям.

Безусловно, нельзя не учитывать и негативное влияние иностранного капитала, обусловленные им риски. Они известны: возможная зависимость от фирм, поставляющих новые технологии, отток «умов» в исследовательские центры транснациональных корпораций, их возможное экономическое и политическое вмешательство в деятельность государственных структур «осваиваемых» стран, подавление национальных компаний под флагом конкуренции. Эти опасности достаточно серьезны, но развивающиеся страны в условиях постоянного финансового дефицита вынуждены привлекать иностранный капитал, предоставляя различные, прежде всего налоговые, льготы. Они оправдывают себя только тогда, когда помогают решать наши собственные задачи, работают на нашу экономику. Инвестиции должны быть взаимовыгодны.

- Последние три года мы, казалось бы, занимаемся деофшоризацией экономики. Но деньги по-прежнему уходят в офшоры. Как удержать национальный капитал — основной источник развития?

- Ответ известен — создать комфортные условия для бизнеса и инвестирования в него. За последние годы немало сделано для улучшения делового климата, поощрения капитальных вложений в экономику. Активно применяется налоговое стимулирование инвестиций, снизились регуляторные нагрузки на бизнес, административное давление на него. Несомненно, оправдывают себя налоговые льготы резидентам особых экономических зон и резидентам территорий опережающего развития. Установлены преференции компаниям, заключающим специальные инвестконтракты на создание, модернизацию или освоение производства на российской территории. Создан единый реестр проверок бизнеса. В прошлом году введен трехлетний мораторий на плановые проверки малого предпринимательства и на два года малым предприятиям, не оказывающим существенного влияния на уровень конкуренции, предоставлен «антимонопольный суверенитет»…

- Ваш комитет готовит законопроект о господдержке нескольких направлений машиностроения. Потом, видимо, подойдет очередь других, менее приоритетных, если так можно сказать, отраслей. Но вряд ли спасут экономику отдельные, пусть и нужные законы, если не работает важнейший закон о стратегическом планировании, увязывающий все народное хозяйство в единый комплекс.

- Не могу согласиться с вами. Закон о стратегическом планировании принят, правда, ввод его в действие пока отложен. Но уже сформирована достаточная законодательная и нормативно-правовая база, определяющая государственную политику по развитию промышленного потенциала. Стержень ее — Указ президента страны (от 7 мая 2012 года) «О долгосрочной государственной экономической политике в РФ», Федеральный закон (от 31 декабря 2014 года) «О промышленной политике в РФ» и отраслевые стратегии и программы. Основной механизм поддержки промышленных отраслей — государственные программы создания высокотехнологического, конкурентоспособного отечественного машиностроительного комплекса.

Госпрограммы предусматривают различные формы и механизмы поддержки отечественной промышленности. С этой целью принято 45 федеральных и 175 региональных нормативных правовых актов. Среди финансовых мер поддержки — финансирование НИОКР, научное сопровождение инновационных проектов государственного значения, инвестиции в капитальное строительство. Важны и нематериальные меры поддержки — формирование арсенала нормативно-правовых и фискальных инструментов, обеспечивающих устойчивость промышленности, ее модернизацию и инновационное развитие, совершенствование систем технического регулирования и стандартизации, защита внутреннего рынка. Определяющей, на мой взгляд, частью государственной промышленной политики стало создание интегрированных корпораций и компаний для концентрации усилий на приоритетных проектах и направлениях. В их числе — Ростех, РЖД, «Объединенная судостроительная корпорация», «Объединенная авиастроительная компания»…

Законодательная, нормативно-правовая база, обеспечивающая развитие экономики, несомненно, будет укрепляться и совершенствоваться. Но необходим контроль за тем, как исполняются у нас уже принятые решения и используются выделяемые в соответствии с ними государственные вложения.