Ответственность за дорожную безопасность поделят между инфраструктурой и автопилотом

Действующая в России нормативная база пока что не учитывает появления на дорогах транспортных средств, способных двигаться в беспилотном режиме. В результате для таких машин сложно определить правила безопасности, и это повышает риски для других водителей. Чтобы устранить имеющийся правовой пробел, Минпромторг подготовил Концепцию обеспечения безопасности дорожного движения, которая принимает во внимание использование беспилотных автомобилей. Парламентарии считают, что следующим шагом должна быть разработка законодательства в этой области.

ГЛОНАСС присмотрит за беспилотниками

Концепция обеспечения безопасности дорожного движения, учитывающая появление беспилотных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования, была опубликована на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Её общественное обсуждение продлится до 29 августа, а антикоррупционная экспертиза — до 21-го числа.

Документ направлен на развитие транспортной инфраструктуры, он позволит снять административные барьеры и повысить качество транспортных услуг. «Проект постановления разработан в целях применения новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, внедрения новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог», — говорится в пояснительной записке к концепции.

В документе отмечается, что, поскольку действующие системы автопилота не способны обеспечивать необходимый уровень безопасности дорожного движения, важное значение приобретает то, как организовано взаимодействие транспортных средств и дорожной инфраструктуры. Интеллектуальный подход к организации транспортных потоков, уверены в Минпромторге, поможет распределить ответственность между инфраструктурой и беспилотниками. Поэтому в ведомстве планируют использовать цифровые технологии, направленные на устранение мест концентрации ДТП, внедрить автоматизированные и роботизированные технологии организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения.

Также предполагается, что беспилотные автомобили подключат к государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и оснастят бортовыми устройствами записи данных — чёрными ящиками.

Нужно идти в ногу со временем

Первый зампред Комитета Госдумы по транспорту и строительству Виталий Ефимов поддержал намерение Правительства подготовить для беспилотников правовую основу. При этом депутат уверен, что в этой области не обойтись без специального закона.

«Пока нет даже понятия в законодательстве, что такое «беспилотный автомобиль». Нужно прописать, как их испытывать, как эксплуатировать. Это очень сложная система. Самый важный вопрос: кто будет отвечать, если беспилотник стал причиной ДТП или кого-то убил? — сказал Виталий Ефимов «Парламентской газете». — Новая концепция безопасности дорожного движения и подзаконные акты в этой сфере необходимы. Но нужно также вводить законодательное регулирование в этой области».

Возможно, такой документ будет разрабатываться в специальной рабочей группе Госдумы. С предложением создать такую структуру выступил первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов. «Прогресс не остановить, и очевидно, что беспилотные автомобили станут полноправными участниками дорожного движения, — отметил законодатель в комментарии «Парламентской газете». — Нужны серьёзные изменения в законодательство и ПДД. Прежде всего нужно прописать ответственность в случае нарушения правил».

Для автопилота уже готовят законодательную базу

До сих пор беспилотные автомобили в России считаются чем-то диковинным. Однако машин, которые способны двигаться с минимальным вмешательством человека, на дорогах страны становится всё больше. И, как показывает практика, их появление не всегда безопасно. Так, в начале августа на Московской кольцевой автодороге произошла страшная авария с участием беспилотника: машина, ехавшая на автопилоте, врезалась в стоящий на левой полосе грузовичок и взорвалась.

К счастью, водитель и двое его детей, ехавших вместе с ним, не пострадали. Но сам по себе инцидент лишний раз напомнил, что контролировать эксплуатацию автоматических устройств, в том числе законодательно, нужно. И соответствующую работу уже выполняют законодатели разных уровней.

Так, в мае в Госдуму был внесён законопроект «Об опытной эксплуатации инновационных транспортных средств». Автором инициативы стал глава Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев.

В документе, в частности, даны определения понятий, необходимых для регламентации процесса эксплуатации инновационного транспорта. Проектом предлагается установить особый правовой статус таких транспортных средств, ввести в законодательство возможности проведения их опытной эксплуатации на автодорогах общего пользования, регламентировать порядок выдачи разрешений на испытание этого транспорта на дорогах.

Позднее стало известно, что свои предложения в проект закона об инновационных транспортных средствах готовит и Госсовет Татарстана. Представители региона не случайно подключились к работе над соответствующим документом — с марта 2019 года там проводится эксперимент по использованию беспилотников. Хотя до этого автомобили с автопилотом тестировали и в городе-спутнике Казани Иннополисе.

Аналогичный опыт проводит Москва. Первые машины с автопилотом выпустили на столичные дороги в июле 2019 года. Правила эксперимента были определены постановлением Правительства РФ, эксперимент продлится до 2022 года.

По словам главы Комитета Госсовета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марата Галеева, трудности законодательного регулирования связаны с концепцией применения беспилотников. Ведь уровень  автоматизированных систем должен позволять им быстро реагировать на любые неожиданности. «Кроме того, работа огромного количества датчиков, необходимых в такой машине, не всегда будет корректной из-за дорожных и климатических условий, — считает депутат. — Зимой может быть не видно разметки, быстро, в зависимости от капризов погоды, меняется качество дорожного покрытия. Поэтому на первое место выходит вопрос сертификации дорог с учётом климатических условий».

И это лишний раз подтверждает актуальность концепции, разработанной Минпромторгом.