О законах — быстро и понятно

Что изменилось в нормативных актах с 1998 года

Тема: «Парламентской газете» исполнилось 25 лет

13.05.2023 10:00

Уже 25 лет «Парламентская газета» оперативно пишет о новых законах, влияющих на жизнь и будущее каждого из нас. Больше всего россиян волнуют проблемы здравоохранения, образования, безопасности, социальной поддержки — такие темы были актуальны и в 1998 году, и сегодня. Как все начиналось и что происходит в этих сферах сейчас?

Высшая школа под контролем

О чрезвычайном положении в российском образовании на страницах «Парламентской газеты» 21 мая 1998 года рассказывали председатель Комитета Госдумы по образованию и науке Иван Мельников и его заместитель Олег Смолин. Депутатов тревожила новая инициатива Минобразования, которое собиралось сократить число бюджетных мест на очном обучении в вузах на 15 процентов. Также кабмин подготовил проект постановления, в котором предлагалось урезать численность преподавателей и студентов в вузах. Статья в «Парламентской газете» показала, что депутатский корпус не уступит, уверен Иван Мельников. В итоге образование как цельную систему в стране удалось спасти.

Тем не менее за прошедшие годы эта сфера претерпевала серьезные реформы. В 2003 году Россия присоединилась к Болонской системе. Это четыре года обучения по программе бакалавриата, дающей минимальный набор знаний по специальности, плюс два года по программе магистратуры, где специальность изучают углубленно. В 2023 году в Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин предложил вернуться к традиционной для страны системе базовой подготовки специалистов в вузах. Срок обучения при этом может составлять от четырех до шести лет, пояснил глава государства.

А парламентарии намерены усилить собственный контроль над тем, как и чему учат подрастающее поколение. В начале мая этого года спикер Госдумы Вячеслав Володин и руководители всех парламентских фракций внесли в Госдуму законопроект, согласно которому Правительство будет ежегодно представлять на заседаниях палаты национальный доклад о реализации госполитики в сфере образования.

Контрафактный алкоголь изъяли из оборота

Спасет ли госмонополия на производство алкоголя от фальсификата, в этом вопросе наши журналисты разбирались в ноябре 1998 года. Проблема контрафакта на рынке спиртного стояла остро — в 1997 году незаконный оборот алкоголя составил 25 миллиардов рублей, а из-за некачественной водки погибло от 40 до 90 тысяч соотечественников. Проблему надо было срочно решать: 6 октября 1998 года — в один день — появились два важнейших для отрасли документа с одинаковым названием «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». В Правительстве тогда сразу оговорились: о национализации речь не идет, лишь об усилении госконтроля на всех этапах производства и реализации алкоголя.

С тех пор приняли множество поправок, ужесточающих «правила игры» в этой отрасли. Тем не менее проблемы остаются: если алкогольный контрафакт уничтожать с той же интенсивностью, как в 2022 году, то для ликвидации уже изъятого нелегального алкоголя потребуется не менее четырех лет, подсчитали эксперты. А если идти темпами первого квартала текущего года — два с половиной года. Парламентарии и эксперты из рабочей группы при Совете Федерации, созданной по поручению спикера палаты регионов Валентины Матвиенко, подготовили поправки в уголовно-процессуальное законодательство, которые позволят ускорить процесс. Например, они предлагают обязать правоохранителей подавать ходатайства в суды на утилизацию нелегального алкоголя не позднее чем через месяц после получения заключений о результатах экспертного исследования таких вещественных доказательств. Суды, по их мнению, должны рассматривать такие дела в пятидневный срок.

Курению объявлена война

В 2000-х годах Россия занимала второе место в мире по числу курящих. В 2013 году в нашей стране курило 39,1 процента взрослого населения, в том числе среди мужчин — 60,2 процента.

Первым шагом в борьбе с этой вредной привычкой стал принятый в 2001 году Закон «Об ограничении курения табака». Этот документ требовал размещать на пачках предупредительные надписи о вреде курения для здоровья и запрещал продажу сигарет несовершеннолетним. Тем не менее серьезно закон ситуацию не изменил, этих норм было явно недостаточно.

Масштабная антитабачная кампания стартовала в 2013 году. Новые нормы запретили курить на территории образовательных, медицинских, спортивных, культурных учреждений, детских площадках, лестничных клетках, а также на лайнерах, в аэропортах, гостиницах, ресторанах и в офисах. Сигареты исчезли из киосков и специальных автоматов, а также с ярмарок и выставок.

Ужесточали законодательство в этой сфере и в дальнейшем. В 2020 году был принят закон, приравнивающий к обычным табачным изделиям всю никотиносодержащую продукцию, а также айкосы, вейпы и кальяны. Как пояснял «Парламентской газете» идейный вдохновитель закона, в то время занимавший должность первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, в общей сложности в Госдуму было внесено более 15 законопроектов на эту тему, причем некоторые из них были подготовлены регионами. «Это говорит о том, что проблема серьезно взволновала страну», — пояснил Рязанский.

В апреле 2023 года вступил в силу закон, увеличивший штрафы за продажу подросткам вейпов, электронных сигарет и табака до 600 тысяч рублей. Продавать несовершеннолетним теперь запрещено не только нитотиносодержащие устройства, но и безникотиновые вейпы. Кроме того, в курительных жидкостях для вейпов больше не будет ароматизаторов, такие добавки тоже попали под запрет. Купить устройства больше не получится на ярмарке или через интернет.

Мамам подарили капитал

В 90-е годы прошлого столетия продолжалось снижение уровня и ухудшение качества жизни абсолютного большинства российских семей. Целый ряд законов, принятых в те годы, был направлен на поддержку самых уязвимых слоев населения. Например, в 1999 году парламентарии поддержали Закон «О государственной социальной помощи», который установил правовые и организационные основы оказания такой поддержки малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим россиянам «и иным категориям граждан». В конце 2006 года глава государства подписал еще один закон, согласно которому при рождении второго ребенка женщинам выдавали сертификат на материнский капитал. В то время материнский капитал был положен маме, родившей второго (а при наличии двух и более детей — последующего) ребенка. Первоначально размер сертификата составлял 250 тысяч рублей, однако его решили ежегодно индексировать с учетом инфляции.

Деньги предназначались не для текущих трат. Направить их можно было лишь на три цели: покупку жилья, оплату учебы ребенка либо увеличение пенсии для самой мамы. Позже целей, на которые можно направить материнский капитал, стало больше. Теперь деньги сертификата можно тратить на реабилитацию ребенка-инвалида. С 2020 года материнский капитал выплачивают и при рождении первого ребенка.

Больше прав, строже спрос

В 1993 году период срочной службы в армии сократили до полутора лет, и только на флоте по-прежнему тянули лямку два года. В мае 1996 года из-за начала чеченской кампании вступил в силу Закон «Об обороне», согласно которому продолжительность службы в армии и на флоте сравнялась и составила те же два года. По мнению военных, подготовка молодого пополнения требовала больше времени. Призыву на военную службу, согласно документу, подлежали мужчины в возрасте от 18 до 27 лет. Правда, с 2008 года срок службы снова уменьшили, и сейчас он составляет всего год.

Принятый в 1998 году Закон «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрел, что россияне могут проходить воинскую службу как по призыву, так и по контракту. Также граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. С момента начала специальной военной операции на Украине было принято немало решений, направленных на поддержку бойцов и их родных. В отношении участников СВО приостановили исполнительное и административное производство, обеспечили им возможность после возвращения со спецоперации восстановиться на прежней работе. Предусмотрен запрет на арест их счетов. Мобилизованным и их семьям дали право на кредитные каникулы, а если человек погиб или получил инвалидность, все его долги будут списаны.

Вместе с тем законодатели усилили ответственность для недобросовестных военнослужащих. В сентябре 2022 года президент Владимир Путин подписал закон, который включил в Уголовный кодекс новые статьи: «Добровольная сдача в плен», «Мародерство». За сдачу в плен грозит от трех до 10 лет лишения свободы, если нет признаков государственной измены. За мародерство — до 15 лет колонии. За неявку на военную службу по призыву или дезертирство — лишение свободы до 10 лет.

В апреле 2023 года был принят закон, который ввел сразу два новых способа оповещения призывников: заказным письмом по почте и через портал «Госуслуги». С момента вручения повестки и до личной явки в военкомат призывнику запрещено покидать страну. При этом повестка будет автоматически считаться врученной с момента размещения в личном кабинете пользователя.

Бесплатно стали лечить и в частных клиниках

Еще в 1998 году частная медицина в России правового статуса не имела. Исправить эту недоработку тогда предлагал член думского Комитета по охране здоровья Гамид Аскерханов. Его законопроект предусматривал «органичное вживание частного здравоохранения в систему общественного». Документ принят не был, тем не менее сегодня частная медицина наравне с государственной подпадает под действие Закона об охране здоровья граждан.

К частным и ведомственным клиникам по месту жительства сегодня прикреплены десятки тысяч россиян. Есть в стране и районы, где до ближайшей государственной поликлиники надо ехать десятки километров, зато ведомственные медорганизации, к примеру, больницы «РЖД», находятся рядом. В 2011 году частные клиники получили право войти в систему ОМС. В тех, кто этой возможностью воспользовался, медпомощь можно получить бесплатно за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Дачников отделили от садоводов

В 90-е годы прошлого века около 40 миллионов российских семей имели дачные участки. В 1998 году был принят Закон «О садоводнических, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Документ разделил земельные участки на три вида — дачные, садовые и огородные. Предполагалось, что садовые, как и огородные, участки нужны людям, чтобы выращивать сельскохозяйственные культуры — овощные, плодовые или ягодные, дачные — чтобы отдыхать. Однако возделывать землю и выращивать урожай дачникам тоже не возбранялось. На садовом участке можно было сооружать жилые и хозяйственные постройки.

В 2006 году стартовала так называемая дачная амнистия. Этот закон позволил россиянам оформлять права на жилые и дачные дома, бытовки и земельные участки без направления дополнительных уведомлений в муниципалитет. Также теперь упрощенным механизмом оформления в собственность земельного участка и расположенного на нем жилого дома, построенного до мая 1998 года, смогут воспользоваться наследники предыдущих владельцев. Среди прочих документов наследник должен предоставить лишь свидетельство, подтверждающее, что он унаследовал имущество бывшего владельца дома.

Матрешкам и гжели не дали исчезнуть

К 1999 году стадо очевидно, что на грани вымирания в стране оказались традиционные ремесла — резко сократились объемы производства некогда крупных заводов и фабрик, сузились рынки сбыта, уменьшилось число мастеров. Поддержку отрасли со стороны государства обеспечил Закон «О народных художественных промыслах». Производящие такую продукция предприятия стали получать финансовую поддержку от государства.

При этом к изделиям народного промысла запретили относить товары, при изготовлении которых хотя и были позаимствованы художественно-стилевые особенности традиционного искусства, но сами они изготовлены не в месте его бытования. То есть матрешки из Китая к числу таких изделий не относятся.

Художественные промыслы, ремесла, народная игрушка — это исторический и духовный опыт народа, его душа, что особенно важно для нашей многонациональной страны, отметила 11 октября 2022 года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Палата регионов создала профильную комиссию, которая занялась совершенствованием правового регулирования креативного сектора, разработкой действенных инструментов для его поддержки, продвижения наших брендов как внутри страны, так и за ее пределами.

Отходы производства взяли под контроль

Первая редакция Закона «Об отходах производства и потребления» была принята еще в 1998 году. Документ определил правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях «предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья». В дальнейшем нормы не раз совершенствовали и уточняли. Например, с марта этого года в российском законодательстве появились такие понятия, как «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье».

Вторичными ресурсами считают отходы, которые пригодны для дальнейшего производства. Другое понятие, «вторичное сырье», подразумевает продукцию, полученную из вторичных ресурсов как с помощью технологических процессов, так и без дополнительной обработки.

Вторичные ресурсы, согласно закону, подлежат утилизации, их захоронение не допускается. Впоследствии гражданам предложат относить их на площадки, где стоят раздельные баки. Автоматы для сбора банок и бутылок будут устанавливать в зданиях и общедоступных местах.

Прививки стали доступнее

В 1998 году был принят Закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Согласно документу, профилактические прививки от самых опасных инфекционных заболеваний, таких как корь, туберкулез, краснуха, в государственных больницах и поликлиниках россиянам должны делать бесплатно. А с 2021 года благодаря новому закону,россияне могут делать бесплатные прививки, включенные в программу ОМС, и в частных клиниках. «Новая норма даст гражданам возможность вакцинироваться в привычном и удобном месте, у специалиста, которому они доверяют. От доступности медицинских услуг зависит качество здравоохранения в целом», — отмечал важность закона спикер Госдумы Вячеслав Володин.