Новые виды кооперации помогут развитию сельских территорий

Для жителей села предложено ввести новую форму объединений — сельскохозяйственные потребительские ссудно-сберегательные кооперативы (ССК). Это более простой и доступный, по сравнению с кредитными кооперативами, механизм взаимной поддержки фермеров, отмечают авторы инициативы — самарские законодатели. Свой законопроект они внесли в Госдуму 31 октября. В чём преимущества СКК и как они помогут развитию сельских территорий?

Что помешало успеху кредитных кооперативов

Положения о СКК предлагается ввести в Закон «О сельскохозяйственной кооперации». На данный момент в нём предусмотрено пять видов потребительских кооперативов: перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие, снабженческие, а также садово-огороднические и животноводческие. Все они создаются для выполнения каких-либо работ или услуг — от переработки сельхозпродукции до юридических консультаций. В числе обслуживающих кооперативов сегодня могут создаваться кредитные — они выдают займы и хранят деньги вкладчиков.

Долгое время эффективность таких коопераций не вызывала сомнений. Для владельцев личных подсобных хозяйств и крестьянско-фермерских хозяйств всегда было проблемой взять кредит в банке, и кооперативы были для них настоящим спасением. Селян в первую очередь привлекла возможность получить заём в сжатые сроки (что актуально ввиду сезонного характера сельхозработ), и без присущей банкам волокиты.

Но за последние несколько лет ситуация резко изменилась, и кредитные кооперативы стали распадаться. Так, в Самарской области из одиннадцати кооперативов, работавших в прошлом году, сегодня осталось всего четыре.

Одна из причин этого — ужесточение кредитной политики, полагают в Самарской губернской думе. Львиную долю средств стали получать крупные холдинги, при этом они могут кредитоваться за рубежом, а также получать льготные пятипроцентные кредиты.

«Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК) не включены в состав получателей льготных кредитов. Заёмщики СКПК (фермеры и личные подсобные хозяйства) с 2017 года лишились государственной поддержки в виде компенсации процентной ставки», — резюмировали в прошлом году участники «круглого стола», посвящённому проблемам сельхозкооперации в Самаре. Тогда же и появилась идея предложить ввести на федеральном уровне новый, более простой и понятный вид объединения, который при этом не изолирует фермеров от господдержки.

Как будут работать ССК

Ссудно-сберегательные кооперативы по многим аспектам похожи на кредитные. Оба они формируют свои резервы из паевых взносов участников кооперативов и ассоциированных членов, и только им выдают займы. Но если кредитные кооперативы считаются финансовыми организациями и регулируются Банком России, то ССК не признаются таковыми, а проверять их деятельность на соответствие закону будет Минсельхоз.

Для ССК предусмотрен ряд правил:

• размер фонда финансовой взаимопомощи не может превышать 30 миллионов рублей;
• общее количество членов (в том числе ассоциированных) — до 300;
• не менее 95 процентов участников ССК должны проживать или быть зарегистрированы в пределах одного поселения.

То есть главные отличия ССК — меньший масштаб и менее строгие требования. Эти кооперативы не будут отчитываться перед Центральным Банком и вести бухучёт только по отраслевым стандартам, также им не нужно вступать в саморегулируемые организации, что обычно влечёт дополнительные затраты.

В любом случае упрощение отчётности и уход от излишних требований со стороны Центробанка — это облегчение условий для малых участников финансового рынка, отметила вице-президент Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) Ольга Башмачникова. Но, по её мнению, Центробанк может не поддержать такую инициативу, так как фактическая доля кредитных кооперативов, подпадающих под данное определение, велика.

Она сделала вывод, что конкретные параметры предлагаемого механизма нужно прорабатывать совместно с финансовым регулятором.

«Возникают опасения, смогут ли уполномоченные органы субъектов Федерации быть регулятором деятельности ССК и какая региональная инстанция возьмёт на себя эту функцию», — сказала вице-президент АККОР «Парламентской газете». При этом, добавила она, нет уверенности, что законопроект уберёт барьеры, которые возникают в связи с требованиями закона по борьбе с отмыванием доходов.

Развитие села: от частного к общему

«Это элементарная касса взаимопомощи, известный и старый инструмент», — пояснил суть ССК в комментарии «Парламентской газете» первый зампред Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников. По его мнению, если будет создана надёжная система общественного контроля, «чтобы отдельно взятые жулики не пользовались этим в своих интересах», ссудно-сберегательные кооперативы станут весьма эффективной формой поддержки сельских жителей.

Сельское хозяйство — это, как правило, индивидуальная форма организации труда, подчеркнул Калашников. В таких условиях кооперация всегда представляется проблемой. В то же время именно объединение усилий приводит к качественному развитию, особенно сельского хозяйства, убеждён сенатор.

«Сельскохозяйственный труд цикличен. И при отсутствии стопроцентной загрузки техники, мощностей и других ресурсов, кооперация является единственной формой повышения эффективности. Например, зачем покупать каждому фермеру трактор, если можно взять один на всех? А ещё лучше — создать кооперативную машино-тракторную станцию (МТС) и просто сдавать их в аренду», — объяснил он.

Виды потребительских кооперативов:

1. Перерабатывающие — занимаются переработкой сельхозпродукции.
2. Сбытовые (торговые) — продают и обеспечивают весь цикл (от хранения до транспортировки) сбыта продукции, а также заключают сделки, изучают рынки и рекламируют товар.
3. Обслуживающие — ведут агрохимические, строительные, мелиоративные и другие работы, а также оказывают услуги по страхованию, научно-правовому и финансовому консультированию, медобслуживанию и прочие. Сюда же относится выдача и сбережение денежных средств в форме кредитных кооперативов.
4. Снабженческие — закупают и продают средства производства (удобрения, корма и пр.), тестируют и контролируют качество закупаемой продукции, поставляют семена и молодняк скота и птицы, производят сырьё, материалы для сельских товаропроизводителей, а также поставляют им потребительские товары (книги, ветеринарные препараты, одежду и пр.).
5. Садоводческие, огороднические и животноводческие — оказывают услуги по производству, переработке и сбыту растительной и животной продукции.