Норильск — столица Арктической зоны России

 О том, почему необходим закон об Арктической зоне, сколько тонн снега выпадает в год на одного норильчанина и почему система госзакупок недостаточно хорошо работает в моногородах, рассказывает Олег Курилов — глава города Норильска, крупного промышленного центра Арктики

 

 - Олег Геннадьевич! Вы являетесь главой города, о  котором по большому счету россияне знают очень мало. Так что же такое Норильск?

- Это, как принято говорить, моногород. Градообразующее предприятие - Заполярный филиал ПАО «ГМК «Норильский никель». До Москвы  — 3000 километров, до Красноярска  — 1500. Второй в Красноярском крае город по численности населения - около 177 тысяч жителей.

Ценность Норильска, его роль и значение, как в экономике Красноярского края, так и в масштабах страны, трудно переоценить. По итогам 2014 года Норильск обеспечил почти один процент промышленного производства России и 30 процентов Красноярского края. Жители Норильска, которых всего лишь 0,12 процента от общероссийской численности, обеспечивают 7,4 процента металлургического производства страны. Объем промышленного производства, приходящийся на одного норильчанина, в  пять раз превышает аналогичный показатель по Красноярскому краю и в семь раз - общероссийский.

И все это в условиях Крайнего Севера, где среднегодовая температура минус десять градусов, постоянный ветер и летом, и зимой. Норильчане не случайно измеряют расстояние авиачасами. Кроме как на самолете, невозможно добраться ни до какой части Российской Федерации. До Красноярска лететь два часа, до Москвы - три с половиной, до Сочи - пять… Железная дорога локальная, она даже не входит в  систему РЖД и  действует внутри территории. Есть еще круглогодичный морской порт в  Дудинке, в 90 километрах от Норильска.

 

- Удаленность от центров, сложная логистическая схема доставки пассажиров, товаров и  грузов, продуктов питания, климатические условия накладывают свой отпечаток. В Норильске практически девять месяцев зима. А  это значит, что у  нас всего лишь три условных летних месяца, чтобы провести необходимые работы: ремонты в сфере ЖКХ, в жилом фонде, на дорогах, в детских садах, школах. С учетом тех же вводных надо быстро организовать технику, завезти строительные материалы. Следует заранее предусмотреть все возможные нештатные ситуации, все заранее спланировать и  доставить необходимое в Норильск.

Кроме того, в  Норильском промышленном районе присутствуют практически все отрасли народного хозяйства. А вот одной нет совсем - сельского хозяйства. Все продукты завозятся или из Красноярска рекой, или по Северному морскому пути. Скоропортящиеся доставляются самолетом.

В  этом и  заключаются особенности управления: мы все должны предусмотреть и спрогнозировать заранее, заблаговременно заключить договоры с подрядчиками. Конечно, не без сложностей, но нам удается управлять ситуацией. Неисполнение бюджетных, плановых обязательств у нас составляет примерно четыре процента в год по различным причинам, но в основном потому, что найти подрядчика в самом Норильске трудно.

Другие стандартные сложности в  Арктике  — осадки. Не хочу никого обижать, но иногда вызывает улыбку, когда я слышу или вижу, что где-то в  России выпадает сантиметров двадцать или даже тридцать снега, стоят трассы, и МЧС героически пытается разрешить эту проблему. Наш город состоит из трех районов. Сам Норильск и  два отдельных района  — Кайеркан и Талнах. Между собой они связаны автомобильной дорогой. Так вот, с октября 2014 года по май текущего выпало около двух метров снега.

В среднем на каждого жителя Норильска выпадает десять тонн снега за год, но прошлая зима была еще недостаточно снежной. При этом, чтобы организовать движение, мы убрали миллион тонн снега. Из-за пурги, нулевой видимости, ветра и гололеда в этом году дорогу закрывали 34 раза. Для сравнения: зимой 2007/08 года дорога закрывалась 74 раза. Но жизнь остановить нельзя, людей надо доставлять домой, на работу, детей в школы и так далее. В этих случаях составляем транспортные колонны, в которых впереди идут машины МЧС, ГИБДД. Так и перевозим людей. С ситуацией справляемся.

 

- Должен быть системный подход. Общая стратегия развития - за федеральными властями. Стратегия субъекта Федерации - это региональный уровень. Стратегия развития муниципалитета - это местные полномочия с учетом тех векторов, которые нам задали федеральная и  региональная ветви власти.

Но что делать, когда стратегия не сочетается с тактикой, когда решение приняли, но не учли особенности арктической территории? Происходит сбой, потому что это решение нельзя выполнить. Возьмем, к примеру, закон о госзакупках, который обязывает нас проводить их на электронных торгах. Закон, по сути, правильный, но он не учитывает северных условий. Допустим, выигрывает такие торги какая-нибудь организация из европейской части страны, зачастую даже не представляющая себе, где находится Норильск и  какие там географические, климатические и логистические условия. Свои обязательства они выполнить объективно не могут, услуга не предоставлена. Начинаются судебные тяжбы, запланированные средства «зависают», и мы вынуждены судорожно искать, куда их перенаправить. Вот в целом проблема. Одним из вариантов решения которой, на мой взгляд, могло бы стать законодательное закрепление обязанности государственных и муниципальных органов Арктической зоны РФ закупать определенный объем товаров и услуг у местных предпринимателей. Практически все товары и услуги, производимые субъектами малого и  среднего предпринимательства на территории Арктики, неконкурентоспособны в  связи с высокой себестоимостью. Введение законодательной нормы могло бы обеспечить лучшее качество некоторых уникальных и  специфических товаров и услуг, а также значительно улучшить ситуацию развития малого и среднего бизнеса в Арктике.

 

- В  развитие указа Президента о создании Арктической зоны России необходимо принять закон, который конкретизировал бы решение отдельных вопросов. Работа над ним велась совместно с Правительством и Федеральным Собранием, но кабинет министров посчитал принятие такого документа нецелесообразным. Мы с этим не согласились, и, спасибо Совету Федерации, удалось возобновить работу.

Арктика неоднородна, но есть общая больная тема для большинства территорий Российского Севера - это проблема наблюдения за состоянием вечной мерзлоты. От Норильска мы поднимали эту проблему неоднократно, на всех уровнях. Главы северных городов поддержали мою инициативу о включении в программу социально-экономического развития Арктической зоны России мероприятий по изучению и сохранению вечной мерзлоты, мониторингу ее нынешнего состояния, в том числе и вопросам строительства на ней. Для этого нужно привлечь научное сообщество. У  нас не хватает профессиональных кадров, которые бы занимались этой очень специфичной сферой научных исследований. Это вопрос государственный, поручать его частным компаниям нельзя. На вечной мерзлоте построены целые города, развернута инфраструктура, и еще больше предстоит возвести в рамках освоения Арктической зоны. Возведение любого здания в Арктике стоит очень дорого. Гораздо дешевле сохранить уже построенное или вложить дополнительные средства при возведении нового и  твердо знать, что с  ним ничего не случится. Иначе деньги будут просто выброшены на ветер.

 

- Недавно прошла встреча в Минэкономразвития. Правительство поддержало наши предложения.

Что касается непосредственно Норильска, то, учитывая уже выстроенную инфраструктуру, его вполне можно использовать как площадку для постоянного проживания людей, которым предстоит работать вахтовым методом дальше на Севере. Территория Таймыра очень богата природными ресурсами, и  мы будем их разрабатывать, для чего потребуются дополнительные рабочие руки. Изначально Норильск рассчитан на 300 тысяч жителей, пока в нем живут порядка 177 тысяч. Сейчас мы нового жилья не строим, но делаем все, чтобы сохранить инфраструктуру, развивать ее и принять дополнительное население. Вот наше предложение.

 

Так он уже давно таковым является. Если посмотреть на карту, то видно, что Норильск находится в центре этой зоны и в трехстах километрах от географического центра страны. Понятно, что Норильск не является столицей субъекта Федерации и  нам в  этом смысле сложнее, чем Мурманску или, например, Нарьян-Мару. Но по своим амбициям и возможностям Норильск всегда был, есть и  будет столицей Арктической зоны России.

 

Беседовал Николай Дорофеев