Незаконная лотерея станет проигрышной
Нелегальные лото-автоматы будут уничтожать, а собственников помещений под них — штрафовать на полтора миллиона рублей
В Госдуме рассмотрят законопроекты об усилении уголовной и административной ответственности за незаконную организацию азартных игр. Очередное законодательное наступление на этот криминальный бизнес вызвано ростом его активности.
С 1 июля 2009 года казино и игорные клубы запрещены на всей территории России за исключением четырех специально отведенных зон в Приморском, Краснодарском, Алтайском краях и в Калининградской области. Однако представители теневого бизнеса не спешат удаляться в резервации, предпочитая искать лазейки в законодательстве, действовать в подполье и обустраиваться в Интернете.
Только в Москве за прошлый год закрыли 45 казино, 211 залов с игровыми автоматами и 120 игровых интернет-клубов. Всего же по стране, согласно данным Судебного департамента при Верховном суде, в первом полугодии 2015 года рассмотрено 3288 административных дел по незаконной организации азартных игр, а 1496 человек привлечены к ответственности.
Конечно, не было бы спроса на подпольную «игорку», победить незаконный бизнес стало бы проще. Однако расставание со старыми привычками, воспитанными в 1990-е годы, идет очень тяжело.
Первое казино в советское время было открыто в Москве в 1990 году при гостинице «Ленинградская», однако особой популярностью у советских граждан по идеологическим причинам оно не пользовалось. Впрочем, чуждым элементом игорный бизнес пробыл недолго. В новой России, самозабвенно преклонявшейся перед всем западным, яркие огни казино стали символизировать власть и богатство, к которым надо стремиться. Именно в это время в стране начали повсеместно появляться настоящие казино. Происходило это очень быстро и без особых проблем — власти либо еще не подстроились к новому времени, либо просто не считали нужным ограничивать сверхдоходный бизнес. К середине 90-х только в Москве насчитывалось около 70 казино, которые располагались как в центре, так и в спальных районах.
Не отставала и периферия: однорукие бандиты стояли в каждом сельпо страны, в вестибюлях кинотеатров, торговых центров и даже метро. В любом уголке России можно было найти место, где с азартом просаживали целые состояния.
Бесконтрольное распространение игорных заведений привело к тому, что к концу 90-х российская психиатрия заговорила об эпидемии в стране лудомании — игровой зависимости. Проигрыши уже не останавливали людей от похода в казино, где они рассчитывали отыграться. Выигрыши также притягивали их за игорный стол, в надежде на еще больший куш. В поисках средств на очередную дозу азарта лудоманы распродавали свое имущество, влезали в долги, даже шли на преступления.
Остановить эпидемию отчасти удалось благодаря переносу объектов игорного бизнеса в специальные зоны, тем самым получилось отсечь от казино основную массу постоянных клиентов. Однако несмотря на официальный запрет игорного бизнеса на остальной территории страны, он продолжает плодить армию лудоманов. Казино ушли в Интернет, появились подпольные клубы, лотереи.
Необходимо продолжить борьбу с нелегальными казино, считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Михаил Емельянов, комментируя новые антиигорные инициативы Правительства. В частности, поправки в Уголовный кодекс и КоАП РФ предлагают установить административную ответственность за организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии. Напомним, законодательство разрешает открывать пункты приема ставок вне игорных зон. Воспользовавшись этим, некоторые предприимчивые владельцы тотализаторов решили повысить их посещаемость, установив там игровые автоматы и игровые столы.
Законопроект определяет наказание для владельцев помещений за систематическое предоставление (более двух раз) площадей под проведение азартных игр. В этом случае штраф для юридических лиц может составить от одного до полутора миллионов рублей, а все игровое оборудование подлежит конфискации. Кроме того, документом запрещено организовывать азартные игры с использованием Интернета и средств связи.
- Эти меры — дальнейшие шаги по освобождению страны от игровой зависимости, — пояснил Михаил Емельянов. — Помните, что было, когда этот бизнес никак не ограничивали? Сколько людей разорялось, проигрывая все до копейки, оставаясь без крыши над головой. Рушились семьи, ломались судьбы. Несмотря на то, что на рассмотрении в Госдуме сейчас находится большое количество законопроектов, новые правительственные инициативы ввиду своей важности, думаю, будут рассмотрены в самое ближайшее время.
Еще одна проблема. После запрета игровых автоматов страну наводнили лотерейные клубы, использующие, по сути, то же оборудование. Принцип действия клуба стал называться «электронная лотерея», то есть распространение различных лотерейных билетов, с предоставлением приза в виде игры на развлекательном аппарате. Новый законопроект предлагает конфисковывать и лото-автоматы, чтобы те не были повторно вовлечены в оборот. Для надежности изъятое игровое, лотерейное оборудование и терминалы планируют уничтожать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года №311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства».
При этом с целью оптимизации расходования бюджетных средств в постановление №311 планируется внести изменения: в частности, уничтожать конфискованное оборудование предлагается без проведения его экспертизы.
Однако эксперт в области игрового оборудования Федерации судебных экспертов Олег Евченко считает, что разграничить легальные развлекательные автоматы от нелегальных игровых можно только после исследований специалистами.
- Есть, например, скидочные аппараты, есть терминалы внебиржевой торговли, наконец известные всем кран-машины с мягкими игрушками, где выигрыш зависит от ловкости и глазомера игрока, — пояснил он. — Были попытки признать это оборудование игровым, но суд, разобравшись, инициативу не поддержал.
По мнению Олега Евченко, если экспертиза уничтожаемого оборудования будет упразднена, государственных расходов станет больше. Адвокатура «вцепится зубами» в решение суда и будет оспаривать каждый пункт, доказывая незаконность уничтожения частной собственности. Посыпятся встречные иски.
Однако разработчики законопроекта судебных тяжб не опасаются. Практика показывает, что у конфискованных игровых автоматов, как правило, нет хозяев. Да и в суд они идут неохотно.