Направления государственного регулирования для решения актуальных проблем незаконной продажи алкоголя

На сегодняшний день потребление алкоголя в России является одним из ключевых факторов высокой смертности и негативно сказывается на здоровье молодежи, несет негативные последствия, включающие общую алкоголизацию населения, ухудшение здоровья несовершеннолетних, снижение морального и духовного уровня общества. В условиях современной России вопросы совершенствования государственного регулирования алкогольной продукции становятся особенно актуальными.

Ежегодно значительное число граждан страны умирает от отравления спиртосодержащими продуктами, включая контрафакт. Так, по данным Росстата, в 2023 году от алкоголя и связанных с ним причин погибло 47,3 тысячи человек. В связи с этим возникает большая необходимость в принятии мер по борьбе с незаконной продажей алкоголя и его распространением в запрещенное время, поскольку алкогольная продукция, находящаяся вне правового поля, является частью экономических преступлений и представляет собой деяние, характеризующееся повышенной опасностью для общества и государства.

В последние годы в России наблюдается значительное ужесточение регулирования алкогольного рынка, что обусловлено необходимостью снижения уровня алкоголизации населения и предотвращения связанных с этим негативных социальных последствий.

В настоящее время существует целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, нарушение которых влечет за собой применение мер ответственности, включая уголовную. Одним из ключевых нормативных актов является Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».  Статья 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В апреле 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 14.02.2024 № 6-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», предоставляющий регионам право устанавливать свои правила продажи алкоголя в заведениях общественного питания, включая те, которые расположены в многоквартирных домах и на прилегающих территориях.

Отмечу, что в сентябре Госдума РФ приняла в первом чтении два законопроекта, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции.

Первый законопроект предусматривает введение госпошлины в размере 20 тыс. рублей в год за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на каждый торговый объект или объект общественного питания.

Второй одобренный Госдумой законопроект предусматривает установление принципа выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продукцию при оказании услуг общественного питания на каждый отдельный торговый объект или объект общепита.

В России 25% от всех преступлений осуществляется в состоянии алкогольного опьянения. Одна из весомых этих причин — работа круглосуточных «наливаек». Данный закон дает полномочия региональным властям устанавливать требования к розничной продаже пива, сидра и других алкогольных напитков в ресторанах, барах, кафе и буфетах, включая те, что находятся в жилых домах и рядом с ними. Также закон позволяет ограничивать время продажи алкоголя в таких заведениях, за исключением ресторанов.

Кроме того, введены ограничения по площади зала обслуживания не менее 20 м² без учета площади сезонного зала, в заведениях общественного питания, которые в рамках оказания услуг питания торгуют алкоголем.

Исследование проблемных аспектов в этой области имеет большое значение по нескольким причинам.

Поэтому в борьбе с алкоголизмом необходимо уделить внимание ключевым направлениям: доступности алкоголя для подростков и информационной кампании о вреде алкоголя для здоровья человека.

В настоящее время продажа алкогольной продукции может осуществляться практически в любых торговых предприятиях, осуществляющих торговлю продуктами питания. В реальности алкоголь размещен практически в каждом продовольственном магазине таким образом, что пройти мимо него не представляется возможным.

В связи с этим целесообразно рассмотреть правила, чтобы продажа алкогольной продукции в стационарном торговом объекте допускалась исключительно в отдельных специализированных местах (здания, помещения, отделы, секции) таким образом, чтобы места размещения и продажи алкогольной продукции располагались отдельно от мест размещения и продажи других видов товаров. При этом доступ в такие помещения, где размещается и продается алкоголь, не должен допускаться лицам, не достигшим 18 лет. Такой законопроект недавно внесен в Госдуму и направлен на повышение эффективности мероприятий в соответствии с федеральным проектом «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек» национального проекта «Демография».

Нелегальная продажа алкоголя — одна из наиболее острых проблем также в Амурской области. На текущий момент в регионе действует закон, запрещающий продажу алкоголя с 21:00 до 11:00. Однако в связи с тем, что в последние годы наблюдается рост числа объектов общественного питания, торгующих алкоголем навынос в ночное время, в России и на территории Приамурья в частности, для решения этой проблемы целесообразно принять дополнительные меры по регулированию данной сферы:

Например, в Вологодской области принят закон, который устанавливает временные ограничения на продажу алкоголя в розничных точках продажи. При этом ограничения не затронут работу ресторанов, баров и кафе. Теперь его будут продавать по будням только 2 часа — с 12:00 до 14:00. Нововведения вступят в силу с 1 марта 2025 года.

Кроме того, проблема баров, кафе и «алкомаркетов» в жилых домах и возникающий в результате этого повышенный уровень шума вызывает возмущение у жителей домов, в которых расположены подобные заведения. Такая ситуация нарушает конституционные права граждан на отдых и благоприятную окружающую среду. Вопросы тишины и соблюдения условий для комфортного проживания граждан регулируются на уровне субъектов Федерации. Таким образом, у регионов есть возможность пересмотреть и ужесточить требования по соблюдению тишины.

Действующие в настоящее время административные штрафы за распитие алкоголя в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения в размере от 500 до 1500 рублей незначительны и не способствует снижению количества правонарушений. В конце ноября текущего года на рассмотрение в Госдуму был внесен законопроект, который предполагает увеличение штрафа за употребление алкоголя в общественном месте до 1—3 тыс. руб.

Данные меры помогут снизить уровень потребления алкоголя, улучшить общественную безопасность и уменьшить число прецедентов чрезмерного употребления спиртного, уменьшить негативные последствия для общественного здоровья в Амурской области и по всей стране. Важно учитывать как прямые, так и косвенные последствия мер для формирования эффективной политики в области регулирования алкогольного рынка.

Таким образом, для успешного развития государства важно обеспечить безопасность российского общества как с социальной, так и с экономической точки зрения. Повышение эффективности регулирования данной сферы должно стать неотъемлемой частью национальной безопасности и одной из приоритетных задач государства.