Курортный сбор: от СССР до США
Будет подготовлен и внесен на рассмотрение Правительства РФ законопроект о курортном сборе — целевом налоге на развитие санаторно-курортной инфраструктуры
Во исполнение президентского поручения в середине ноября, как ожидается, будет подготовлен и внесен на рассмотрение Правительства РФ законопроект о курортном сборе — целевом налоге на развитие санаторно-курортной инфраструктуры.
По словам министра по делам Северного Кавказа Льва Кузнецова, на протяжении пяти лет он будет проходить обкатку в пилотных регионах (в Краснодарском и Ставропольском краях, Крыму, Севастополе и на Алтае). Если опыт окажется успешным, сбор впоследствии может быть распространен и шире.
Честно говоря, идея введения, а вернее, возрождения курортного сбора выглядит очевидной. Ведь предложение на этот счет Валентина Матвиенко, на тот момент губернатор Санкт-Петербурга, выдвигала еще в 2009 году. Пять лет спустя по ее же поручению уже в качестве председателя Совета Федерации законопроект о туристическом сборе был сенаторами подготовлен, однако хода не получил. Со встречной инициативой выступил тогда глава Правительства, но и она в закон не воплотилась.
А что в этом плане говорит чужой опыт? Так, во Франции, а конкретно в Париже, «налог на пребывание» (lataxedesejour) благополучно действует, пополняя городскую казну, без малого век — с 1919 года. Показательно, что дополнительная плата нисколько не останавливает туристов, число которых год от года растет, хотя парижские отели и так входят в число самых дорогих в Европе, уступая только лондонским и венецианским.
Тем не менее, не кто иной, как министр иностранных дел осадил аппетиты собственного министерства финансов, когда пару лет назад оно, вдохновившись столь отрадным фактом, предложило резко поднять сборы с туристов с максимальных тогда 1,5 до 8 евро. В итоге в качестве потолка прошли компромиссные 4 евро для категории «дворцы». Что касается отелей и апартаментов, то в зависимости от звездности налог удерживается от 0,75 до 3 евро за ночь, а за право переночевать в своем домике-прицепе на отведенной стоянке — от 20 до 55 центов.
Вслед за Парижем право удерживать деньги с приезжающих получили и другие города и населенные пункты, но не все подряд, а получившие официальный статус «туристических» или «курортных». В Ницце, к примеру, эта практика существует с 1990 года. Налог исчисляется «по головам» проживающих и обязателен к уплате для лиц старше 13 лет.
Если французы достаточно быстро усвоили выгоду пополнения туристических бюджетов за счет самих же туристов, то в соседней Испании раскачивались довольно долго из опасений отпугнуть гостей дополнительными поборами. Наконец в 2012 году в Каталонии решили рискнуть, при этом местный налог (tasaturlstica) распространился даже на пассажиров круизных судов, если те встают на якорь в Барселоне больше чем на полдня.
Как и в случае с северными соседями, оттока туристов отнюдь не произошло, напротив, с каждым годом их приезжало все больше: в прошлом году цифра достигла 17,4 миллиона человек, а в нынешнем ожидают все 19 миллионов. Что подтверждает житейское правило: если само меню по качеству и ценам клиента устраивает, он не отправится на поиски другого ресторана, только чтобы сэкономить на скромных чаевых. Со времени своего введения и до начала текущего года туристический сбор пополнил региональную казну на 126 миллионов евро. При этом в той же Барселоне размер его скромнее, чем в Париже, — от 65 центов в кемпинге или арендованных апартаментах до 2,25 евро в 5-звездочной гостинице, и взиматься он начинает только с постояльцев от 16 лет и старше. Поступления делятся пополам между муниципальными властями и местными управлениями по туризму.
В Италии система дополнительных сборов с туристов (tassadisoggiorno) столь же распространена, сколь и запутана многочисленными местными законами и установлениями. И если, скажем, в Олбии на Сардинии на «побережье миллиардеров» местные гостиницы вообще лишних денег не возьмут, то в Риме, Милане, Флоренции, Венеции возьмут, да еще как — до 5-7 евро «за душу» за ночь в 5-звездочном или 3-4 евро в 3-звездочном отеле. Правда, везде действу ют свои ограничения по срокам: где-то плата перестает взиматься на 4-й день, где-то — на 8-й, где-то — на 11-й, а где-то не отменяется вообще — сколько живешь, за столько дней и плати.
В США, например, в солнечной Флориде есть все, что только может пожелать душа отдыхающего: климат, пляжи, экзотическая рыбалка, дайвинг, инфраструктура. Белый верх, черный низ есть? Есть! Наоборот? Пожалуйста! Непрекращающийся круглогодичный приток гостей сам подсказывал источник пополнения бюджета. И подсказка была услышана: округа один за другим стали вводить у себя местный сбор, окрещенный «налогом на койку» (bedtax). Вместе с НДС он может составлять от 10 процентов от базового тарифа для Амелия-Айленд до 14 — в Майами- Бич. Что, впрочем, для Америки рекордом не является. В отнюдь не курортном Нью-Йорке он может составить и 15, и 18 процентов. Там вместо «налога на койку» действует «налог на занятие комнаты» (hotelroomoccupancytax) — он удерживается не с человека, а с занимаемой комнаты в случае, если ее тариф превышает 40 долларов за ночь. Ну и, разумеется, как и базовая стоимость номера, тоже обкладывается НДС.
Возвращаясь в Европу, практика туристического сбора или налога, как его ни называй, прижилась и укоренилась во многих странах. Разнятся местные условия и цифры, критерии исчисления и освобождения от уплаты, но не сам принцип. Например, в большинстве мест плата берется с человека за ночь, но в Бельгии в Брюсселе — с «комнаты», а в Болгарии в Албене или на Солнечном Берегу — единовременно за весь срок проживания, как когда-то в Советском Союзе. Детский возраст, дающий освобождение от уплаты, тоже может варьироваться от 12 лет в Хорватии (или той же Бельгии) до 18 в Румынии и на Мальте.
В Германии вас ждут сразу два дополнительных налога — «культурный» (Kulturforderabgabe) и «на койку» (Bettensteuer). Последний составляет 5 процентов от номинала стоимости номера (до начисления НДС). Плата с постояльцев собирается в первые 21 день. Избежать ее можно, доказав, что цель поездки не туристическая, а деловая. В традициях, памятных нам самим по недавнему прошлому, в этих целях попросят предоставить справку, причем в случае приезда группой справку попросят с каждого индивидуально… Запад тоже дело тонкое.