Конкурировать в России станет легче

ГУП и МУП, которые сейчас беззастенчиво осваивают бюджетные деньги, обходя закон о госзакупках, будут ликвидированы до 1 января 2021 года. Эксперты полагают, что эта мера поможет развивать в России товарные и финансовые рынки, снизит неэффективные бюджетные траты и в целом укрепит предпринимательский дух.

Помеха для честной игры

По информации Федеральной антимонопольной службы (ФАС), на 1 января 2018 года в России насчитывалось 18 624 унитарных предприятия, что на 39% превышает показатели пятилетней давности. И в этой необъяснимой простому человеку прогрессии надзорное ведомство беспокоит то, что большая часть ГУП и МУП работают в сферах с развитой конкуренцией, сводя на нет все старания Правительства по установлению нормального инвестиционного климата и прозрачных правил игры.

По мнению ФАС, участие унитарных предприятий в хозяйственной деятельности страны оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках и в некотором роде устанавливает монополию, подрывая доверие граждан и бизнеса.

Утверждение это не голословно. Антимонопольщики за последние годы выявили многочисленные факты ухода заказчиков от применения норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате бюджетные средства, которые могли бы быть освоены частными предпринимателями по конкурентным расценкам, в форме субсидий утекают подведомственным ГУП и МУП для закупки товаров для нужд заказчика.

По данным на 1 января 2016 года, в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг участвовало 520 федеральных унитарных предприятий, что составляет 35,2 процента от числа федеральных УП, на региональном уровне — 535, на муниципальном — 3853 (более 20 процентов от их общего числа).

Практическую целесообразность существования таких предприятий, которые «трутся» на конкурентных рынках, довольно чётко описывает Росимущество в отчёте о выполнении программы приватизации 2014-2016 годов. Ведомство указывает, что унитарные предприятия, соприкасающиеся с рынком недвижимости, «не осуществляют какой-либо профильной деятельности, кроме сдачи соответствующих объектов в аренду». Ну и спрашивается тогда: зачем они нужны?

Лишняя обуза для бюджета

Идея убрать унитарные предприятия с конкурентных рынков витала давно и неоднократно озвучивалась, в том числе главой кабмина и президентом, однако до практического воплощения дело дошло только сейчас.

Правительство 26 сентября внесло в Госдуму законопроект, устанавливающий запрет на создание унитарных предприятий либо изменение видов их деятельности, за исключением случаев, когда таковое создаётся для работы в сферах естественных монополий или обороны и безопасности государства с разрешения президента или Правительства.

По словам председателя Комитета Госдумы по финансовым рынкам Анатолия Аксакова, кабмин, по сути, опередил депутатов, которые давно хотели прописать законодательно запрет на создание ГУП и МУП на конкурентных рынках.

«К сожалению, такие организации создаются, хотя рядом существуют частные предприятия, которые давно и успешно работают и обеспечивают население товарами и услугами по доступным ценам и с надлежащим качеством. Как правило, эти ГУП и МУП неэффективны, и государство постоянно вынуждено брать на себя обязательства по погашению их убытков», — пояснил депутат «Парламентской газете» бесполезность унитарных хозяйственных структур.

Аксаков также уточнил, что предприятия, которые не могут честно конкурировать на товарных рынках, в настоящее время лежат тяжким бременем на бюджетах разного уровня.

Как правило, ГУП и МУП неэффективны, и государство постоянно вынуждено брать на себя обязательства по погашению их убытков.

Для того чтобы скинуть эту обузу и поспособствовать развитию честной конкуренции, законопроект предполагает ликвидацию или реорганизацию по решению учредителя ГУП и МУП до 1 января 2021 года. А если учредители станут чинить препятствия нововведению, то документ предусматривает ликвидацию предприятия в судебном порядке по иску ФАС. Исключение составляют случаи, когда унитарные предприятия были созданы для укрепления обороноспособности и безопасности страны либо для работы в сферах естественной монополии.

Соответствующие изменения предлагается внести в федеральные законы «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О защите конкуренции» и «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».