Как выстроить прозрачную систему обращения с опасными отходами

Правительство внесло в Госдуму поправки в законы «Об отходах производства и потреб­ления» и «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Они предполагают создание единой госсистемы обращения с отходами I и II классов опасности, в которой центральное место будет отведено федеральному оператору — Росатому.

Свою поддержку инициативе на сессии «Победить мусор: российская реформа и международные практики» в рамках Петербургского международного экономического форума высказал председатель думского Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир­ Бурматов.

«Мы обязательно в течение июня и июля примем закон, который даст возможность определить единого федерального оператора Росатом по обращению с опасными отходами», — заявил он.

Эти нормы позволят в полной мере реализовать уже утверждённый федеральный проект «Создание инфра­структуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I-II классов опасности» (входит в структуру нацпроекта «Экология»). По сути, на рассмотрение Государственной Думы выносится законопроект, который закрепит за Госкорпорацией «Росатом» статус федерального оператора по обращению с отходами I-II классов опасности и добавит новый вид деятельности в законе о корпорации.

Первый шаг — понять масштабы бедствия

По статистике, ежегодно в России образуется около 400 тысяч тонн опасных отходов, из которых только 1,5 процента может быть обезврежено на существующих объектах. Сбор данных носит уведомительный характер и единой информационной системы в этой области нет. Поэтому нет и полных сведений о количестве, видах, составе, состоянии накопленных опасных отходов. Точное количество юрлиц и предпринимателей, которые их образуют, также неизвестно.

Сейчас предприятия отправляют данные об образованных опасных отходах в Росприроднадзор, а утилизацию проводят самостоятельно или передают специализированным компаниям. Судя по количеству нелегальных свалок, те выполняют свою работу подчас крайне недобросовестно. И не только они: по результатам прокурорских проверок в 2017 году в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов выявлено свыше 15 тысяч нарушений законов в отношении обращения с отходами.

«Нельзя назвать захоронением сваливание трансформаторов, отработанных аккумуляторов, выливание щелочей просто в лес и в овраги, — заявил ­Владимир Бурматов. - Никто даже не знает, сколько сегодня в России образуется этих отходов, нет их учёта».

Новый закон предполагает создание единой государственной информационной системы (ЕГИС). Она будет, с одной стороны, собирать информацию, с другой — помогать вести конт­роль. ЕГИС будет отображать всех образователей опасных отходов, источники образования, объёмы и качественные показатели работы с отходами. Все предприятия, занимающиеся обезвреживанием, утилизацией и размещением отходов, могут пройти регистрацию в ЕГИС. На основе этих данных будут строить прогнозы, загрузку существующих и вновь создаваемых предприятий, оптимизировать транспортировку и переработку.

Управлять отходами централизованно

При попадании в окружающую среду отходов I класса опасности экосистема не восстанавливается вообще, а при попадании отходов II класса она восстанавливается только через 30 лет. Массовое потребление и рост промышленного производства без должного государственного регулирования обращения с отходами ведут к постоянному увеличению нелегальных захоронений отходов, что становится угрозой нацио­нальной безопасности. Об этом рассказал первый заместитель генерального директора ГК «Росатом» Кирилл Комаров в ходе своего выступления на ПМЭФ.

«По статистике, каждую секунду в мире производится 13 тонн опасных отходов, или более 400 миллионов тонн в год. Эта проблема значима в мировом масштабе», — отметил Комаров.

В мире действует сразу несколько международных соглашений по обращению с опасными отходами. Наиболее важное из них и ратифицированное в России — Стогкгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ). Она предусматривает обезвреживание накопленных объёмов СОЗ к 2028 году. Основные источники СОЗ - эксплуатируемое и вышедшее из обращения электротехническое оборудование, ёмкости с отработанными маслами и другими горюче-смазочными материалами, склады и неорганизованные захоронения пестицидов.

«В любой стране это предмет особой государственной заботы, Россия не уникальна в желании выстроить именно государственную систему обращения с такими отходами», — подчеркнул Комаров.

Первый замглавы Росатома также рассказал о развитии инфраструктуры: «В стране должно появиться достаточное количество объектов, которые должны быть разумно расположены на территории нашей страны, чтобы обеспечить эффективное обращение таких отходов».

Представитель Росатома уточнил, что «первыми объектами будет четыре завода по химическому разоружению, которые необходимо переоборудовать и подготовить для этой деятельности». Помимо этого, будет определено ещё три площадки на территории страны по результатам разработки федеральной схемы.

«Мы пытаемся применить весь свой накопленный опыт и знания, а также лучшие мировые практики для того, чтобы выстроить в стране удобную, прозрачную и эффективную систему обращения с такими отходами», — заявил в своём выступлении первый заместитель генерального директора Комаров.

Без монополий, но с гарантиями

Согласно законопроекту, юрлица и индивидуальные предприниматели, образующие вокруг своей деятельности опасные отходы, будут выбирать: заниматься ими самостоятельно (обрабатывать, обезвреживать, утилизировать и размещать) либо передавать их федеральному оператору по заранее утверждённым тарифам. Компании, имеющие необходимую лицензию, смогут пройти регистрацию в ЕГИС и войти в единую федеральную схему, получив дополнительные возможности для развития своего бизнеса.

Реализация федерального проекта «Создание инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I-II классов опасности» направлена на сохранение высокотехнологичных производственных мощностей и высококвалифицированных кадров благодаря перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия.

Будут созданы условия для инвестиционной привлекательности сектора для инвесторов и банков.

В результате в России появится прозрачный регулируемый рынок обращения отходов I и II классов опасности за счёт государственно-частных инвестиций с применением обоснованных тарифов.