Как повысить улов лосося и кеты в России

Возможный запрет на использование объячеивающих сетей при вылове лосося на Дальнем Востоке стал главной темой для обсуждения на совещании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Признаки бедствия

В последние годы улов красной рыбы в России сохранялся на стабильно высоком уровне. Однако в 2017 году стало очевидным снижение запасов лососёвых во внутренних морских водах РФ, что особенно остро проявилось в Сахалинской области, Хабаровском крае и на Камчатке. По свидетельствам экспертов, это стало результатом повсеместного использования объячеивающих (жаберных) сетей, в том числе в бассейнах пресных рек, куда анадромные рыбы — такие как лосось, горбуша, кета и нерка — уходят на нерест.

Всё это, на наш взгляд, связано со снижающимся объёмом и желанием пользователей с наименьшими затратами получить наибольшую прибыль.

В связи с этим на пленарном заседании Совета Федерации 10 октября сенатор от Камчатки Борис Невзоров обратился к коллегам с просьбой повлиять на ситуацию и рассмотреть возможность запрета использования жаберных сетей во внутренних водах России. Спикер палаты Валентина Матвиенко тут же поручила профильному комитету изучить проблему и подготовить приемлемое решение.

Выполняя её поручение, Комитет Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию направил соответствующие запросы в субъекты РФ, а также в профильные министерства и ведомства, включая Минсельхоз, Росрыболовство, Минвостокразвития и Минэкономразвития. Как сообщила на совещании комитета 31 октября сенатор от Приморского края Людмила Талабаева, анализ полученной из регионов информации свидетельствует об отсутствии единой позиции по данному вопросу.

Регионы попросили не рубить сплеча

Против полного запрета на использование объячеивающих сетей выступили Чукотский автономный округ и Магаданская область. Представители этих регионов напомнили, что добыча лосося имеет огромное социальное значение для коренных малочисленных народов, традиционно занимающихся рыболовством, а также для рыболовов-любителей. В Хабаровском крае также сочли установление полного запрета жаберных сетей нецелесообразным, однако предложили внести изменения в правила рыболовства с тем, чтобы регламентировать параметры ставных сетей и технику лова.

А власти Камчатского края решили, что ограничение по применению жаберных сетей необходимо устанавливать по отдельным районам промысла — для этого созданные в регионах комиссии по регулированию добычи вылова анадромных рыб следует наделить специальными полномочиями. Аргументируя свою позицию, полномочный представитель правительства Камчатского края Владимир Романов напомнил собравшимся, что камчатская экономика — моноотраслевая, и от лова рыбы зависит не только наполнение бюджета, но и спокойствие населения. Лов горбуши, кеты и нерки традиционно происходит с помощью жаберных сетей, поскольку сильные течения не позволяют использовать иные орудия лова. И в случае их запрета многие предприятия прекратят своё существование, а люди потеряют работу.

В свою очередь, директор Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза РФ Евгений Кац отметил, что система мер регулирования вылова рыбы создавалась во время стабильного вылова лососёвых и прогнозируемого повышения объёмов лова. Сейчас же, по его мнению, необходима корректировка подходов — в частности, необходимо обуздать рыбаков, не задумывающихся о последствиях тотального лова.

«Всё это, на наш взгляд, связано со снижающимся объёмом и желанием пользователей с наименьшими затратами получить наибольшую прибыль, не сильно оценивая последствия таких действий. Понятно, что государство должно предпринимать меры для того, чтобы лосось к нам возвращался на стабильном уровне», — сказал представитель Минсельхоза.

Спасти лосось от «депрессии»

Замруководителя Росрыболовства Василий Соколов обратил внимание на то, что общий объём вылова лососёвых рыб не катастрофичен — в прошлом году выловили 350 тысяч тонн лосося, что сопоставимо с объёмами «тучных» 2009-2015 годов. Между тем наблюдается динамика перераспределения лосося по акваториям: в то время как на Сахалине и на Камчатке очевиден дефицит лосося, Чукотка и Магаданская область вылавливают двойные объёмы. Соколов поддержал мнение коллег о том, что для сохранения объёмов лова и восстановления популяции рыб необходимо регулировать параметры орудий лова и установки их на рыболовных участках.  «Проблему мы видим. Но решения должны приниматься не просто по каждому субъекту, а по конкретным районам каждого субъекта», — подчеркнул представитель Росрыболовства.

Если мы не предпримем в ближайший год перед путиной следующего года каких-то кардинальных мер, особенно в тех районах, где лосось ушёл в «депрессию», мы можем потерять запасы и прийти к очень маленьким цифрам.

А научный руководитель ФГУП «ВНИРО» Михаил Глубоковский напомнил, что наблюдениям за колебаниями популяции лосося уже более ста лет — и за этот период наблюдались отрезки как сверхвысокой численности популяции, так и сверхнизкой.  Колебательный  рост лосося, по словам учёного, происходит в 60-летнем цикле: 40 лет подъёма и 20 лет спада. И для того чтобы снизить негативный эффект от размаха колебаний, необходимо принимать своевременные компенсационные меры.

«Если мы не предпримем в ближайший год перед путиной следующего года каких-то кардинальных мер, особенно в тех районах, где лосось ушёл в «депрессию», мы можем потерять запасы и прийти к очень маленьким цифрам», — предупредил научный руководитель отраслевого института. Он порекомендовал резко уменьшить промысловую нагрузку в тех дальневосточных районах, где снизились запасы лососёвых рыб — в первую очередь на Сахалине и, частично, на Амуре. И регламентировать параметры сетей, поскольку сейчас, по его словам, ставные сети доходят до полукилометра, что гибельно для восстановления популяции анадромных рыб.

Решение, устраивающее всех

Предложения учёных и экспертов нашли поддержку у представителей промысловой отрасли. Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортёров (ВАРПЭ) Герман Зверев подчеркнул необходимость научно-обоснованного подхода при принятии решений и предложил передать право принятия таких решений на региональный уровень.

«Поскольку Совет Федерации — палата регионов, я бы предложил проанализировать две возможности. Первая — рассмотреть регулирование объячеивающих сетей с помощью нормативно-правового акта федерального органа исполнительной власти, в данном случае Правил рыболовства. Второе — не стал бы сбрасывать с повестки обсуждения возможность внесения изменений в Приказ Минсельхоза №170 с тем, чтобы наделить соответствующими полномочиями региональные комиссии по анадромным видам рыбы», — заявил представитель бизнеса.

Подводя итоги совещания, его председатель Людмила Талабаева предложила в совместной работе с отраслевыми экспертами «выработать такую позицию, которая бы устраивала всех — и малочисленные коренные народы, и рыболовов-любителей, и промышленные предприятия». И пообещала направить в профильные ведомства соответствующее постановление, которое будет выработано Комитетом Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.