Депутаты хотят увеличить стоимость потребительской корзины
Правительство считает, что делать это надо через три года
«ЗАМОРОЗКА 5 ПЛЮС 3»
Первый законопроект предлагает в ст. 2 ФЗ-227 «О потребительской корзине в целом по РФ» изменить соотношение доли непродовольственных товаров и услуг с долей продуктов питания. Сегодня продукты составляют 50 процентов стоимости корзины, непродовольственные товары и услуги — по 25 процентов. Позиция авторов: оставить без изменения долю продуктов и повысить на 100 процентов стоимость двух других составляющих. В итоге на каждый компонент придется по трети, что соответствует мировой практике. На треть подорожает и стоимость корзины.
Что такое потребительская корзина (ПК)? Это примерный набор постоянно потребляемых гражданином продуктов и услуг, рассчитанный по текущим ценам. Он дифференцирован для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Цена корзины, согласно ФЗ-134, определяет величину прожиточного минимума (ПМ) на душу населения, а от него зависят МРОТ, доплаты к пенсиям, пособия для многодетных семей, выплаты при рождении первого ребенка и социальные стипендии. Вот такая цепочка.
Состав корзины очерчивает минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг, необходимых для физиологического выживания. Он зафиксирован в ФЗ-227 и каждые пять лет Правительство обязано его обновлять. Срок пересмотра для действующей ПК подошел в декабре 2017 года, но кабмин решил продлить его до 2020 года, то есть заморозить на восемь лет. Почему? Потому что без бюджетных расходов не обойтись.
Хотя уже на всех уровнях власти заявлялось, что ее надо оптимизировать за счет повышения в ней доли мяса, фруктов, овощей, уменьшения мучных изделий, круп, картофеля. Так, Минздрав рекомендовал увеличить количество овощей, фруктов, растительного масла, мясных, рыбных изделий, творога и сыра. И снизить количество масла сливочного и сметаны (как жировых молочных продуктов), хлебопродуктов, картофеля и сахара. Этого требуют современные стандарты здорового питания.
В СССР роль прожиточного минимума играла минимальная заработная плата (70 рублей). Резкое снижение уровня доходов в 90-е годы и необходимость оценить степень социального расслоения потребовали сформулировать понятие потребительской корзины. «Философия любого законопроекта — принести пользу людям, — говорит Елена Афанасьева. — Новые законы должны улучшать положение граждан. Нам нужно уйти от унизительной ситуации, когда на уровне физиологического минимума многие годы живут миллионы работников бюджетной сферы, пенсионеров, инвалидов».
НЕТ НИЧЕГО ПОСТОЯННЕЕ, ЧЕМ ВРЕМЕННЫЕ МЕРЫ
Попытки были и раньше. В концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года ориентиром для установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) называется восстановительный потребительский бюджет, превышающий ПМ трудоспособного населения в 2-2,4 раза. Но, увы, он не применяется.
Более того, Минтруд признал, что в прошлом году в 14 регионах величина прожиточного минимума для пенсионеров оказалась ниже фактической среднегодовой величины. А ведь от этого показателя танцуют для установления размера социальной доплаты к пенсии. Пострадали пенсионеры республик Карелия и Коми, Еврейской автономной области, Приморского и Красноярского краев, Санкт-Петербурга, ряда областей Центральной России.
Действующие параметры прожиточного минимума, отметила сенатор, вводились в сложные кризисные времена. Грубо говоря, в 1992 году это была некая помощь государства человеку, чтобы он не умер с голода. Когда он не мог ни продовольствия купить, ни позволить себе, извините, стрижку за 100 рублей. И с тех пор практические параметры соотношения продовольственных и непродовольственных товаров и услуг в законе не менялись.
- Вы вспомните, как мы жили. У меня родители зарплату получали полотенцами, а потом бегали по соседям, у кого на что их поменять. Тогда я была еще маленькая, под крылом мамы и отчима. Но хорошо помню, как на столе постоянно была дешевая слипшаяся вермишель, которая вместо сливочного масла иногда сдабривалась подсолнечным, а хлеб с сахаром считался прекрасным десертом. Потому что ни денег не платили, ни в магазинах ничего нельзя было купить. И тогда вот эту потребительскую корзину придумали. Но мы-то живем уже в XXI веке. Пора к нему адаптироваться. Тем более что президент неоднократно ставил задачу улучшения положения населения, — сказала Елена Афанасьева.
Не секрет, что чем выше благосостояние, тем в семейном бюджете меньше расходов занимает питание. И наоборот. Доходы россиян все больше и больше отстают от устремившихся в направлении цивилизованного Запада отечественных цен на товары и услуги.
ВНУТРЕННИЕ ЦЕНЫ ТЯНУТСЯ К МИРОВЫМ, А ДОХОДЫ РОССИЯН ОТСТАЮТ
Из-за того, что за последние четыре года реальные денежные доходы населения снизились на 11 процентов, по самым скромным подсчетам, доля расходов на продукты питания выросла, а их качественные характеристики упали. Авторы законопроекта считают, что возможности для перехода от минимальных норм потребления к рациональным, соответствующим современному пониманию о здоровом питании, в стране есть. Да, это потребует увеличения госрасходов на социальные выплаты, привязанные к МРОТ и ПМ. Но делать это необходимо.
Сокращать бедность нужно не продлением срока действующей потребительской корзины и регулированием инфляции, а обеспечением достойного уровня жизни для граждан, в том числе и повышением ее потребительского состава как основы для роста и развития экономики. Нынешняя ПК спрос не стимулирует. Ее оздоровление должно положительно повлиять и на рынок труда, считает сенатор.
- Мы должны ориентироваться на новые реалии, — подтверждает Елена Афанасьева. — Лекарства подорожали, медицина и образование стали практически платными и об этом не надо бояться говорить — это констатация факта. Услуги ЖКХ зашкаливают. Ну и потребительскую корзину следует подтянуть. Если нас поддержит думское большинство, то тем самым мы увеличим ее стоимость, потребительской корзины, на треть, а значит, улучшим положение россиян.
О необходимости облагородить состав корзины в 2017 году говорили и социальный вице-премьер, и глава Минтруда, и лидер ФНПР Михаил Шмаков. С появлением планов уравнять МРОТ и ПМ возникла мысль ее заморозить еще на три года. А после состоявшегося в мае приравнивания (до 11 163 рублей) в профильном ведомстве возникла идея об отмене потребительской корзины вообще. Минтруд вместе с Росстатом теперь изучает вопрос о возможности перехода к оценке бедности не от прожиточного минимума, а от среднего дохода (у кого он на 40 процентов ниже, тот и бедный). Объяснение одно, как сказал премьер, денег в бюджете нет.
В российской потребительской корзине 156 позиций. А как в мире? Во Франции — 250, в Германии — 475. В США корзину заменяет ежегодно рассчитываемый индекс потребительских цен по 300 позициям, причем не по минимальным ценам, а рыночным. Посыл такой: каждый гражданин должен иметь возможность качественно питаться, лечиться, учиться, оплачивать жилищные услуги, Интернет, сотовую связь, покрывать расходы на бензин и так далее. Тем, кто мало зарабатывает, оказывается государственная социальная помощь и выдаются талоны на еду.
В МОДЕРНИЗАЦИИ НУЖДАЕТСЯ НЕ ТОЛЬКО ЭКОНОМИКА, НО И КОРЗИНА
Если продолжать сравнивать, то увидим, что в корзине Великобритании аж более 700 позиций, а сами британцы называют ее хипстерской. Она не только отслеживает моду потребителей, но и ориентирует на занятия спортом. В прошлом году в нее включили аксессуары для занятия спортом (шлем для катания на велосипеде), гольф и сквош, изготовление визитных карточек, обезжиренные молочные продукты, миндальное молочко, кофейные капсулы. Несколько выпадают из тренда на ЗОЖ, правда, сливочный ликер и джин, но что есть, то есть. Годом ранее из корзины были изъяты билеты в ночные клубы в связи с угасанием на них моды.
В отличие от корзины жителей Туманного Альбиона российская не подвержена влиянию суетных пристрастий времени и сохраняет традиции. Ее можно назвать хлебно-картофельной. Перебор этих позиций в ущерб мясу, рыбе, овощам и фруктам признает и Минтруд. Недаром в его первоначальные планы входило в 2018 году уменьшить предыдущую норму картофеля на 11 килограммов, а мучных изделий — на 29 килограммов.
В сегодняшней корзине 126,5 килограмма хлеба вместо 110 в проднаборе граждан СССР 1970-1980-х годов. Да и другие позиции различаются: мясо составляло тогда 84 вместо теперешних 58,6 килограмма, рыба 20 вместо 18,5, яйца 280 вместо 210 штук, молоко 380 — сейчас 290 литров, фрукты 80 вместо 60 и овощи 146 вместо 114 килограммов.
И совсем нелепо было бы ожидать увидеть в ней услуги вроде похода в солярий, посещения спортивных секций, покупки столов для пинг-понга и доставки пиццы на дом, как в германской корзине. Как говорится, не до жиру.
Между тем жизнь дорожает. «Борщевой» набор, по данным ЦБ, в марте вырос в цене к февралю на 16 процентов. В регионах зарплату бюджетникам повышать не с чего, да и бизнес не горит желанием увеличивать финансовую нагрузку.
- На данном этапе подсчитывать в потребительской корзине, сколько человек съедает хлеба, картофеля, молока и яиц, несколько сомнительно, — говорит глава профильного комитета Госдумы Ярослав Нилов. — Отсюда и наша идея изменить соотношение ее трех главных составляющих. Это автоматически увеличит стоимость ПК на треть. Кроме того, мы обратили внимание на то, что корзина действует уже пять лет, и не согласны с ее продлением до 2020 года. Предложение ввести с 2019 года другую корзину — тема второго законопроекта.
ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, НО НЕ ПРОЖИТОЧНЫЙ МИЗЕР
При этом каждое государство имеет свои особенности формирования минимального набора услуг и товаров. Например, в Литве прожиточный минимум определяется на основе потребностей семьи из четырех человек: мальчик 14 лет, девочка 6-8 лет и двое взрослых. Для других семей используются специальные коэффициенты, причем продовольственная доля товаров включает более 50 видов товаров и составляет 45-50 процентов минимального потребительского бюджета. Сходный подход реализуется в Эстонии и Беларуси. В США, Великобритании, Германии прожиточный минимум устанавливается на уровне 40 процентов от медианного дохода населения, в Финляндии, Италии, Греции, Испании -50 процентов, в Португалии и Ирландии — 60 процентов.
Это потребует приличных сумм, исходя из подтягивания к корзине МРОТ, а значит, и увеличения социальных надбавок тем, кто их получает. Правительство на оба законопроекта дало отрицательные отзывы. Аргумент ожидаем: они могут потребовать выделения из федерального бюджета дополнительных бюджетных ассигнований.
Но Ярослав Нилов оптимизма не теряет.
- Кабмин давал негативные отзывы и на идею увеличения МРОТ, а потом поменял свою позицию. Мы надеемся, что в ходе намеченных реформ сумеем хоть чего-то добиться, — комментирует он. Есть у него ответ и на вопрос, где взять деньги.
- В случае если будет продавлен законопроект об увеличении срока выхода на пенсию, — напоминает он, — каждый нечетный год у нас будет огромная экономия средств, потому что новым пенсионерам не надо будет платить пенсию. Поэтому Правительству следует рассмотреть все меры и шаги по улучшению жизни населения, которые предлагают депутаты.
Что касается разговоров об отказе от потребительской корзины, то главное, считает он, не столько ее сохранение, сколько возможность выйти на реальный прожиточный минимум.
- А сейчас у нас прожиточный мизер, — подчеркивает парламентарий. — И это подтверждается наличием 20 миллионов бедных россиян.
Это как минимум. А может быть, и 20 процентов населения, то есть 29 миллионов человек, как считают эксперты Независимого института социальной политики.
В Комитете Госдумы по социальной политике убеждены, что оба документа следует рассматривать вместе с вариантами всех предлагаемых реформ в социальной сфере и в увязке с бюджетообразующими вопросами. Успокаиваться авторы законопроектов не собираются и намерены в любом случае не снимать тему с повестки дня.
На вопрос, когда наступит черед пересмотра позиций в корзине, Елена Афанасьева отвечает:
- Внутри нее тоже нужно очень серьезно поработать. На сегодня это анахронизм, недостойный великой державы, как себя позиционирует Россия. Видите, Правительство уже напугано: как это — увеличить стоимость потребительской корзины? Вместе с тем оно вводит новые налоги, новую пенсионную реформу… И борется с бедностью… олигархов, находя деньги для помощи банкам и госкорпорациям. Поэтому мы заведомо идем поэтапно.
СПРАВКА
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА
*Необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. (Из Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» в ред. от 03.12.2012)
*1) Набор товаров и услуг, объективно необходимых для удовлетворения первоочередных потребностей человека; 2) Примерный расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума) исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления. (А.Б. Борисов. Большой экономический словарь. 2003)
14055
Ещё материалы: Владимир Жириновский, Ярослав Нилов, Елена Афанасьева
