Делать ставки онлайн станет проще

Сложная процедура регистрации в букмекерских конторах через Интернет может быть упрощена. Участники рынка и эксперты считают, что облегчение требований по идентификации пользователя сможет привлечь больше игроков в сферу ставок и повысить приток денег в бюджет.

Коллизия ставок

Организация деятельности азартных игр в России регулируется федеральным законом, которому уже более десяти лет. И вплоть до 2014 года ставки через Интернет были запрещены российским законодательством, а такого понятия, как «легальный онлайн-букмекер», у нас в принципе не существовало. Любителям ставок на спорт приходилось играть на сайтах иностранных компаний, находящихся за пределами российской юрисдикции, и при возникновении каких-либо проблем жаловаться игрокам было просто некуда. Букмекер мог в одностороннем порядке посчитать какие-то ставки «сомнительными» или рассчитать выигрыш с коэффициентом 1, а то и вовсе отказать в выплате депозитных средств. Однако делать ставки на исход тех или иных футбольных матчей не отходя от телевизора было слишком удобно, так что граждане осознанно шли на риск.

Удобство ставок через Интернет понимали и законодатели, которые разработали поправки, легализовавшие эту сферу с июля 2014 года. А в марте 2017 года в силу вступил закон, предусматривающий выплату целевых отчислений для федераций и лиг различных видов спорта от принятых ставок. Букмекеры стали переводить часть выручки федерациям и лигам спорта, с которыми были заключены соглашения на использование символики и наименования. По данным Минспорта, во втором квартале 2017 года было заключено 120 соответствующих соглашений с 19 федерациями и лигами. Всего было принято ставок на 2,8 миллиарда рублей, на развитие детского спорта было отчислено более 168 миллионов рублей. 

Российское законодательство, регулирующее сферу игр, связанных с риском, продолжает эволюционировать, но в нём до сих пор есть множество пробелов. «Рынок азартных игр у нас должен быть в легальной сфере, у букмекеров и тотализаторов должны быть нормальные условия для деятельности, государство должно получать налоги, а спорт - денежные средства для своего развития», — такую точку зрения выразил член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой на рабочем совещании по правоприменительной практике федерального закона, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр.

Рынок азартных игр у нас должен быть в легальной сфере, у букмекеров и тотализаторов должны быть нормальные условия для деятельности, государство должно получать налоги, а спорт — денежные средства для своего развития.

По словам начальника профильного отдела Департамента финансовой политики Минфина Александра Христофорова, одной из проблем является учёт ставок, сделанных «онлайн» - так называемых интерактивных ставок. «В расчёт отчислений федерациям спорта заложена только выручка от приёма ставок напрямую, но при этом не учитывается приём интерактивных ставок. С точки зрения закона, это два разных понятия, и возникшую коллизию необходимо решать», — сказал он на рабочем совещании в Госдуме. Интерактивной ставкой считаются деньги, которые игрок передаёт в букмекерскую контору через Центр учёта переводов интерактивных ставок (ЦУПИС) для игры на сайте этой букмекерской конторы. ЦУПИС выступает своеобразным посредником между игроком и букмекерской конторой, который ведёт учёт всех денежных транзакций между сторонами, осуществляет переводы от игрока к букмекеру и наоборот. 

Бюрократический барьер

Вторая проблема сферы онлайн ставок вытекает из дублирования функций букмекера ЦУПИС — это двойная идентификация участника азартных игр. Идентификация личности — обязательный процесс подтверждения личности игрока, без чего лицензированный в России онлайн-букмекер не имеет права принимать ставки и выплачивать выигрыши. В соответствии с законом идентификацию обязаны проводить букмекеры, но та же самая обязанность возложена и на ЦУПИС.

Глава небанковской кредитной организации, которая выполняет функции ЦУПИС для Первой саморегулируемой организации букмекеров России, Антон Рожковский рассказал, что две трети потока интерактивных ставок по-прежнему обходят ЦУПИС и утекают за рубеж, а это несколько миллиардов долларов ежегодно. «Главная причина сложившейся ситуации — это проблема двойной идентификации: для игры на офшорном сайте достаточно зарегистрироваться и сделать ставку, сканы паспорта и банковской карты могут понадобиться, только если вы что-то выиграете. Для игры на российском сайте необходимо зарегистрироваться на сайте букмекера и ЦУПИС, лично прийти с паспортом к букмекеру и пройти идентификацию, затем точно также прийти для идентификации уже к агенту ЦУПИС, дождаться завершения всех процедур и только потом начать играть», — пояснил он.

По словам эксперта, нигде в мировой практике таких сложных процедур идентификации нет, и российским букмекерам следует разрешить поручать идентификацию в адрес ЦУПИС. Соответствующий законопроект по упрощению идентификации уже разрабатывается Минфином. «Проект федерального закона, предусматривающий решение этой проблемы, в данный момент разрабатывается Правительством, проходит стадию общественного обсуждения», — сообщил Александр Христофоров.

Проект федерального закона, предусматривающий решение этой проблемы, в данный момент разрабатывается Правительством, проходит стадию общественного обсуждения.

Поправки в законодательство могут коснуться и правил выдачи лицензий букмекерам. Чтобы принимать интерактивные ставки, не нарушая закон, букмекерские компании должны соответствовать ряду критериев и иметь лицензию от Федеральной налоговой службы. Букмекерская контора должна входить в состав саморегулируемой организации букмекерских контор (СРО) и быть подключённой к ЦУПИС. Всего в России было выдано порядка 30 подобных лицензий, несколько были отозваны и сейчас активны 28 букмекерских компаний. Однако, по словам первого заместителя председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергея Катасонова, только 11 из 28 компаний, имеющих лицензию на осуществление букмекерской деятельности, выплатили целевые отчисления за прошлый год. «Возникает вопрос, чем занимаются эти семнадцать компаний и вообще зачем они существуют на рынке? Получается, что они делают ставки не на российский спорт, у нас есть лазейка в законодательстве, которую необходимо прикрыть», — посетовал депутат.