«Цифровыми» законами займётся спецгруппа

Самой горячей темой в работе российских законодателей в ближайшие полгода станет развитие цифровой экономики. Чтобы легче обойти барьеры и избежать волокиты, специально создана рабочая группа по доработке «цифровых» законов. Какие ещё новые структуры заработают в российском парламенте и кто сможет остановить тех депутатов, которые позволяют себе неэтичные высказывания — в этом разбиралась «Парламентская газета».

«Отрытый диалог» с министрами

Впервые в этом году Совет Федерации ввёл новый формат работы — «Открытый диалог». В течение двух часов сенаторы могут задать вопросы главам федеральных министерств и ведомств. Как пояснила спикер палаты регионов Валентина Матвиенко, очень часто «правительственного часа», который является частью пленарного заседания Совета Федерации, не хватает, чтобы обсудить с представителями кабмина все вопросы и проблемы.

Новая площадка заработала с октября 2018 года — прошли три «Отрытых диалога» с главами Минэнерго, Минтранспорта и Минздрава. Как сообщила Валентина Матвиенко, сенаторы договорились в ближайшее время встретиться с руководителями других профильных министерств, которые участвуют в реализации конкретных национальных проектов.

Комиссии по кибербезопасности и госконтролю

Во второй половине года в структуре палаты регионов появились два новых подразделения в статусе временных комиссий. Под занавес уходящего года — 11 декабря — спикер Валентина Матвиенко подписала постановление о создании Временной комиссии Совета Федерации по вопросам кибербезопасности. Возглавил её экс-управляющий делами Президента России Владимир Кожин, занимающий сегодня должность первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Срок действия комиссии — один год. Обращает на себя внимание узкий состав — в комиссию вошли всего лишь пять сенаторов. Как пояснил один из них Владимир Полетаев, комиссия будет рассматривать развитие цифровых технологий с точки зрения защиты данных, проводить мониторинг иностранного законодательства по вопросам информационной безопасности и давать предложения по совершенствованию госполитики в сфере защиты цифровых технологий.

Ещё один новый формат в палате регионов — Временная комиссия по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля. Решение о её создании было подписано спикером палаты регионов в конце сентября, срок полномочий рассчитан на три года, возглавил комиссию председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов. Структура стала одной из самых многочисленных - всего 23 сенатора. В их работу входит не только мониторинг применения законодательства, но и взаимодействие с властями регионов.

Уже после первого выезда в Карелию в декабре стало ясно, что комиссия «отсиживаться» не будет. Одно из предложений комиссии, которое сейчас обсуждается, — предусмотреть выплаты из местных бюджетов для самозанятых граждан на открытие своего дела.

«Цифровыми» законами займётся спецгруппа

В фокусе внимания в прошедшую сессию оказалась работа Совета по цифровой экономике при Совете Федерации под председательством вице-спикера палаты Андрея Турчака. Защита Рунета, переход на цифровое телевидение, появление в России сети 5G — вот лишь некоторые темы, которые члены Совета обсуждали этой осенью и которые исправно попадали в топ-новости.

На будущий год работы только прибавиться — в Правительстве «зависли» более 50 законопроектов по цифровому развитию, которые, согласно стратегическим планам 2024 года, нужно принять в ближайшие полгода. В связи с этим на последнем совещании совета в Новосибирске было принято решение создать рабочую группу, которая будет совместно с правительственными чиновниками доводить «цифровые» законы до ума так быстро, как это возможно. Возглавит эту работу зампре конституционного комитета Совета Федерации Людмила Бокова.

«Время эксперта» продолжается 

Среди тех площадок, которые уже сложились в Совете Федерации, выделим формат «Время эксперта». Традиция приглашать на заседания палаты известных государственных, политических, общественных деятелей, лидеров науки, культуры, искусства, которые в течении получаса выступают по наиболее актуальным темам, успешно продолжилась.

В осеннюю сессию особенно запоминающимися получились выступления главы редсовета «Литературной газеты» известного писателя Юрия Полякова, говорившего о литературе с точки зрения неотъемлемой части духовной культуры, а также знаменитой наставницы нашей сборной по художественной гимнастике Ирины Винер-Усмановой.

Оценка нацпроектов

Впервые думский Комитет по контролю и Регламенту был уполномочен давать оценку реализации нацпроектов и госпрограмм. Кроме того, их контроль будет осуществляться со стороны профильных комитетов нижней палаты. Такое решение было принято в октябре 2018 года, когда председатель Госдумы Вячеслав Володин поручил коллегам проработать изменения в Регламент. Суть их — при заслушивании министров и вице-премьеров в рамках «правительственного часа» с содокладом должны выступать представители Комитета по Регламенту, которые давали бы оценку реализации нацпроектов по профилю того или иного министерства. Также в депутатском содокладе, как убеждён спикер, должна содержаться и оценка реализации Послания Президента Федеральному Собранию.

«Это позволит нам, с одной стороны, вести детальный анализ, с другой стороны — это усилит вопросы парламентского контроля и, конечно, повысит ответственность тех, кто отвечает за реализацию национальных проектов, госпрограмм. А ещё это поможет Министерству финансов в осуществлении контроля над бюджетом», — уверен Вячеслав Володин. 

Слова не лишат, но прервать могут

Ещё одно нововведение — спикеру Госдумы дано право прерывать выступление депутата в случае нарушения им депутатской этики или других установленных требований и ограничений. Вместе с тем исключается практика вовсе лишать слова выступающего на заседании Госдумы.

Стоит заметить, что в Совете Федерации есть норма в регламенте, которая позволяет лишать голоса сенатора. Правда, сделать это возможно только путём общего голосования и только на одно пленарное заседание. Пока что палата регионов ни разу не пользовалась таким правом.

Впрочем, «красные линии» в работе для парламентариев этим не исчерпываются — обе палаты одобрили в осеннюю сессию поправки, которые предусматривают ответственность парламентариев за не предотвращение конфликта интересов. Согласно нововведениям, сенаторы и депутаты могут получить предупреждение или лишиться руководящей должности (спикер, вице-спикер, глава комитета или его заместители, председатели комиссий, советов и проч.), если не уведомили о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. При этом прекращения депутатских или сенаторских полномочий изменения не предусматривают.

Welcome to the State Duma !

К 2019 году регламент Госдумы скорректирован так, чтобы обязать профильные думские комитеты рассматривать на своих заседаниях предложения представителей фракций, озвучили в рамках «часа заявлений». Такие предложения должны быть проработаны на предмет подготовки дальнейших решений.

Как отмечают эксперты, это повысит авторитет парламентариев через эффективность их работы. А очередным шагом по прозрачности работы парламента стал запуск англоязычной версии официального сайта Государственной Думы.