Что делать с роботами и искусственным интеллектом, решат осенью

Процесс разработки и согласования необходимых для дальнейшего развития цифровой экономики законов значительно ускорится после создания единой регуляторной площадки, к которой будут подключены все федеральные министерства и ведомства, Госдума, Совет Федерации, а также региональные законодатели. При этом необходимо учитывать интересы россиян — новые высокотехнологичные решения обработки персональных данных должны предусматривать исключительно добровольный порядок приобщения к ним.

Все эти законодательные инициативы в сфере цифровых технологий были подробно обсуждены 8 июля на парламентских слушаниях в Государственной Думе в рамках поручения президента Владимира Путина.

Один законопроект приняли, осталось ещё 19

«Этот разговор (о развитии цифровой экономики — прим.ред.) крайне важен.. законодательство здесь играет ключевую роль для того, чтобы наши компании имели преференции, чтобы вы могли развивать свои предложения более эффективно, — обратился председатель Госдумы Вячеслав Володин к присутствующим на слушаниях. — Ну и, конечно, это должно в первую очередь сказаться на качестве жизни людей. Вопросы защиты персональных данных и прав граждан — важный вопрос, которому мы должны уделять внимание, навязывать технологии ни у кого задачи нет».

Спикер констатировал, что тема крайне важна для депутатов. «Мы должны понимать, что от того, насколько мы создадим условия для развития цифровой экономики, настолько у нас экономика будет более эффективно развиваться», — объяснил он.

Пока же в этой сфере не похвастаться нечем. Из приоритетных законопроектов, которые должны были быть приняты до 1 января будущего года, по словам Володина, принят пока только один, да и тот разработан депутатами палаты. А 19 правительственных проектов законов находятся в подвешенном состоянии. «У нас в планах рассмотрение большого блока законов по развитию цифровой экономики, и не всё здесь идёт гладко. Есть законы, которые мы должны были рассмотреть и принять ещё вчера, но их пока нет в проектах», — пояснил председатель Госдумы.

Глава Минэкономразвития Максим Орешкин объяснил отставание от законотворческого цифрового графика поиском решений, которые могли бы удовлетворить все заинтересованные стороны. Процедура согласования мнений в этом вопросе настолько щепетильная, а подводных камней на цифровом пути так много, что процесс затянулся.

«Законодательство в сфере цифровой экономики — это качественно новая сущность. Прорывные технологии очень чувствительны к регуляторным ошибкам, поэтому так долго и тяжело идёт поиск баланса интересов. Дискуссию над текстами законопроектов в режиме открытого диалога нужно продолжить, и она идёт в активной форме на площадках комитетов Госдумы», — сказал министр.

По мнению главы Минэкономразвития, ускорению законотворческого процесса поспособствует создание единой платформы по разработке, согласованию и принятию регуляторных решений.

«Уже есть её концепция, конкретные технические требования для проектирования, — уточнил Орешкин. — На первом этапе она должна охватить федеральные органы исполнительной власти. Но дальше мы будем просить поддержки палат Федерального Собрания, чтобы прохождение законопроектов можно было бы организовать на этой платформе, в том числе через интеграцию информационной системы Госдумы с этой системой». Министр также добавил, что в перспективе к системе могут быть подключены и региональные нормотворцы.

Нужно учесть все нюансы

Вместе с тем Вячеслав Володин отметил, что есть и другая проблема — «это вопросы защиты персональных данных, прав наших граждан». «И это тоже важный вопрос, которому нужно уделять внимание, потому что навязывать технологии, особенно в отношении того, что касается лично человека, ни у кого задачи нет, и мы должны это помнить», — подчеркнул он.

Вице-спикер Госдумы, руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов также призвал проявлять в этом вопросе аккуратность и учитывать мнение граждан. «Совершенно понятны опасения многих людей получать СНИЛС, электронные паспорта, менять сберегательные книжки на электронные. Про электронную подпись мы видели много сюжетов, когда люди практически лишились жилья», — отметил он.

Неверов обратил внимание, что с 24 по 30 июня по обращениям граждан, которые были направлены в Госдуму, на первое место вышли вопросы, связанные с цифровизацией, «с навязыванием цифровых услуг во всех сферах жизни». В связи с этим, считает вице-спикер, необходимо подумать над «повышением штрафных санкций за инциденты, связанные с информационной безопасностью персональных данных».

В свою очередь, вице-премьер Максим Акимов подчеркнул необходимость обеспечения национальных интересов и стабильной работы Рунета при принятии соответствующих изменений в законодательстве. По его словам, «это очень сложные деликатные материи, поэтому в организации этого диалога Федеральное Собрание, Государственная Дума имеют ключевую роль».

«Сложный компромисс между приватностью личных данных и необходимостью работать с этими данными для технологического развития, для технологических компаний», — сказал он. Тем не менее у России уже сейчас есть все предпосылки для встраивания в цифровой мир. Инфраструктура коммуникаций страны — одна их самых доступных в мире, сказал Акимов. По оценкам вице-спикера, наша страна сегодня занимает седьмое место по степени вовлечённости людей в цифровую экономику.

5G и искусственный интеллект

Кроме того, Вячеслав Володин напомнил, что перед законодателями стоит задача обеспечить не только защиту персональных данных россиян, но и равный доступ граждан к электронным услугам. И помощь Центробанка в этом вопросе трудно переоценить. Регулятору, по мнению спикера Госдумы, стоит стимулировать разработки в сфере высоких технологий.

Первый зампред  Банка России Ольга Скоробогатова с такой постановкой вопроса согласилась и напомнила, что многое в этом направлении уже сделано. К примеру, «в прошлом году наша страна заняла третье место в мире по проникновению финансовых технологий среди населения». Этому способствовало в том числе принятие законов об удалённой идентификации, о кредитных историях и о законе, способствующему развитию быстрых платежей.

Разумеется, ни о каких быстрых платежах речи не может идти, если не наладить современную инфраструктуру, особенно в самых труднодоступных населённых пунктах. В том числе и с применением технологии связи пятого поколения. Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константин Носков заявил, что в рамках нацпроекта «Цифровая экономика» уже в этом году появится несколько зон 5G. Четыре из них в Москве, «а до конца 2021 года не менее чем в десяти городах-миллионниках».

При этом глава Минцифры подчеркнул, что всего за шесть лет государство направит на поддержку высокотехнологичного бизнеса более 280 миллиардов рублей. «Отдельное место займёт направление искусственного интеллекта. В соответствии с поручением Президента РФ Правительством разработан проект соответствующей национальной стратегии. Конечно, мы стимулируем цифровую трансформацию госкорпораций», — уточнил он.

В то же время проблемы цифровизации экономики страны столь обширны и всеобъемлющи, что роботизацию и искусственный интеллект целесообразно вычленить отдельно, посвятив этим темам парламентские слушания осенью. Председатель Госдумы счёл такое предложение Максима Орешкина вполне разумным, к тому же это будет выгодно и с прагматической точки зрения — к тому времени палата намерена принять уже ряд цифровых законов.