Бюджет роста и профицита одобрен

Государственная Дума на заседании 7 июня приняла в первом чтении законопроект об изменении параметров бюджета страны на 2018 года. Несмотря на то что основная часть прогнозируемых доходов пойдёт в Фонд национального благосостояния, расходная часть будет увеличена, в том числе за счёт расширения объёма финансирования жилищного строительства, агропрома, промышленности, здравоохранения и культуры.

Реальный сектор и кубышка

На этапе согласования бюджетных поправок в думских комитетах немало вопросов к первому вице-премьеру — министру финансов Антону Силуанову сводилось к недоумению: почему большая часть дополнительных доходов — 1,755 триллиона рублей — в реальный сектор экономики не вольётся.

Где взять деньги на реформы

Эту же тему депутаты подняли и на пленарном заседании 7 июня, где законопроект о скорректированном бюджете рассматривался в первом чтении. Как и раньше, глава Минфина сослался на бюджетное правило, согласно которому все нефтегазовые доходы сверх цены отсечения в 40,8 доллара за баррель должны идти не в расходную часть бюджета, а в Фонд национального благосостояния. Это позволяет стабилизировать курсовые соотношения валют для повышения прогнозирования деятельности бизнеса. Взять деньги из кубышки можно лишь при достижении ее уровня в семь процентов от ВВП.

Проясняя ситуацию, председатель думского Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров уточнил, что эта мера даст возможность создать подушку безопасности и «не позволит разорвать страну в клочья», если внешнеполитическая ситуация ухудшится. Дальнейшее регулирование средств фонда возьмет на себя Центробанк, вложив их в наиболее ликвидные финансовые продукты.

При этом окончательные параметры доходов могут быть существенно скорректированы в сторону увеличения. По словам главы Счётной палаты Алексея Кудрина, средние цены на нефть по итогам года в прогнозе Правительства увеличены до 61,4 доллара за баррель, но вполне возможно они поднимутся до 70 долларов за баррель. В результате бюджет дополнительно получит один триллион рублей нефтегазовых доходов.

Что касается прогнозируемых дополнительных ненефтегазовых доходов в размере 60 миллиардов рублей и доходов, полученных в текущем году от приватизации в сумме 2,1 миллиарда рублей, то они будут распределены между расходными статьями бюджета. Суммарный объём ресурсов для распределения в 2018 году, в том числе за счёт экономии расходов по отдельным направлениям, составит 224 миллиарда рублей.

Антон Силуанов. Фото: ПГ / Юрий Инякин

Зарплаты

По словам Антона Силуанова, в 2017 году темпы роста реальных заработных плат устойчиво ускорялись. В результате по итогам года рост показателя составил 3,5 процента. В начале 2018 года положительная  динамика продолжилась, рост достигнул в I квартале 9,5 процента, а к настоящему времени превысил 10 процентов.

«Это очень серьёзный шаг для повышения благосостояния наших граждан и снижения бедности. Рост зарплат связан с реализацией майских указов президента от 2012 года и повышением МРОТ», — объяснил увеличение доходов глава Минфина.

Рост средней зарплаты побудил Правительство пересмотреть прогноз динамики реальных её размеров до 6,3 процента в 2018 году против 4,1 процента, прогнозируемых ранее. Средства в бюджете на эти цели уже зарезервированы.

Промышленность

В целом рост экономики в текущем году, по прогнозам кабмина, составит более двух процентов, притом что инфляция снизится до 2,8 процента с предусмотренных ранее четырёх процентов. Это позволит направить дополнительное финансирование в реальный сектор.

По словам Силуанова, основным получателем допсредств станет отечественный автопром. На эти цели предусмотрено 36,4 миллиарда рублей. Субсидии предоставляются на компенсацию части затрат в связи с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по автомобилям, соответствующим нормам Евро-4 и Евро-5.

Кроме того, 14,5 миллиарда рублей будут предоставлены российским производителям на компенсацию части затрат от использования энергоресурсов в связи с уточнением объёмов производства субсидируемой техники.

Размер субсидий производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, будет увеличена на 830,6 миллиона рублей. В то же время на повышение спроса на российскую инновационную промышленную продукцию из бюджета будет дополнительно направлено 225,9 миллиона рублей.

В числе мер поддержки промпроизводства запланирована и докапитализация Промсвязьбанка на сумму пять миллиардов рублей, что позволит поддержать российские предприятия оборонопромышленного комплекса и компании, попавшие под санкции и ограничения. В целом же финансирование госпрограммы развития промышленности и повышения её конкурентоспособности будет увеличено почти на 26 милларда рублей - до 244,5 миллиарда.

Сельское хозяйство

При запланированном сокращении финансирования госпрограммы развития сельского хозяйства на 3,2 миллиарда рублей — до 238,7 миллиарда, законопроект предполагает направить около пяти миллиардов рублей на докапитализацию Россельхозбанка для помощи сельхозпроизводителям и двух миллиардов рублей на возмещение части прямых понесённых затрат при строительстве аграрных объектов.

Субсидии на иные межбюджетные трансферты в агросфере составят 26,5 миллиарда рублей.

Алексей Кудрин. Фото: ПГ / Юрий Инякин

На строительство и реконструкцию восьми ветеринарных лабораторий Россельхознадзора, предназначенных для предупреждения распространения и ликвидации африканской чумы свиней и иных особо опасных болезней на территории России, направят 423 миллиона рублей. Ещё 43 миллиона пойдут на реконструкцию Всероссийского государственного центра качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов Россельхознадзора.

Здравоохранение

Помимо реального сектора, в предложенных бюджетных поправках предусмотрено выделение регионам 2,5 миллиарда рублей на закупку новых машин скорой медицинской помощи.

На приобретение лекарственных препаратов в рамках национального календаря профилактических прививок предполагается дополнительно направить 2,9 миллиарда рублей. Финансирование обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации будет увеличено на 740 миллиона рублей.

В рамках бюджетных нововведений запланирована реконструкцию корпуса Эндокринологического научного центра. На эти цели предусмотрено 660,8 миллиона рублей. 535 миллиона рублей направят на заготовку, хранение и транспортировку донорской крови и её компонентов для клинического использования.

Учреждениям Минздрава на капремонт выделят дополнительно 326 миллиона рублей. При этом Госдума сделает всё возможное для увеличения субсидий общественным объединениям инвалидов. Спикер палаты Вячеслав Володин пообещал, что при принятии текущих поправок в бюджет 2018 года будет сделана запись в постановлении о необходимости решения вопроса. Он подчеркнул, что необходимо сделать всё для увеличения средств, ранее неиндексированных, с тем чтобы при принятии поправок в бюджет по итогам девяти месяцев этот вопрос был рассмотрен.

В целом же финансирование госпрограммы развития здравоохранения в текущем году будет увеличено на 3,5 миллиарда рублей — до 314,6 миллиарда.

Образование

Расходы на образование, согласно принятым поправкам, также увеличатся на 2,6 миллиарда рублей. В частности, запланировано выделить 780 миллиона рублей субсидий на финансирование Росжелдора, реализующего программы высшего образования.

Проведение прикладных научных исследований в области образования также будет увеличено в финансировании на 748,2 миллиона рублей.

Дополнительные 373 миллиона рублей уйдут на благоустройство территории Сибирского федерального университета в рамках подготовки к XXIX Всемирной зимней олимпиады 2019 года в Красноярске.

Школьников предлагают награждать значком «Готов к спасению жизней»

Кроме того, 2,5 миллиарда рублей Правительство намерено направить на закупку школьных автобусов.

Регионы

Глава Минфина заверил, что изменение акцизной политики на нефтепродукты не приведёт к ухудшению положения регионов. «Мы намерены провести корректировку распределения акцизов на нефтепродукты между федеральным и региональным бюджетами и передать регионам более 85 процентов доходов от акцизов на нефтепродукты. Таким образом, это не приведёт к ухудшению положения субъектов», — сказал Силуанов.

Он напомнил, что акцизы на нефтепродукты являются источником формирования федерального и региональных дорожных фондов, а ранее Правительство приняло решение о снижении до конца 2018 года акцизов на бензин и дизельное топливо на три и две тысячи рублей с тонны соответственно.

Реальную помощь для дальневосточных регионов Минфин видит в обнулении ставки НДС. Соответствующий законопроект уже подготовлен и готов к внесению в Госдуму.

Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных комплексных руд будут дополнительно выделены 3,3 миллиарда рублей.

Мы намерены провести корректировку распределения акцизов на нефтепродукты между федеральным и региональным бюджетами и передать регионам более 85 процентов доходов от акцизов на нефтепродукты.

На стабилизацию русловых процессов реки Амур в Еврейской автономной области федеральный бюджет направит 323,6 миллиона рублей, а на строительство производственно-лабораторного здания Томского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — 71,1 миллиона рублей.

Основные параметры нового бюджета

Законопроект предусматривает увеличение общего объёма доходов на 1,815 триллиона рублей, в том числе за счёт увеличения нефтегазовых доходов в сумме 1,755 триллиона рублей и ненефтегазовых доходов в сумме 59,8 миллиарда рублей. При этом по отношению к ВВП доля доходов увеличивается на 1,7 процента.

Доходы бюджета составят 17,072 триллиона рублей. Общий объём расходов увеличится на 61,9 миллиарда рублей и составит в 2018 году 16,591 триллиона рублей, или 16,9 процента к ВВП, что на 0,1 процента ниже уровня, закреплённого в текущей версии бюджета.

Ранее прогнозируемый дефицит федерального бюджета 1,3 процента к ВВП в 2018 году сменится профицитом, который составит 481,8 миллиарда рублей, или 0,5 процента к ВВП.

Объём Фонда национального благосостояния на конец 2018 года увеличится на 2,2 триллиона рублей и составит 3,6 триллиона.