Бизнесменам хотят гарантировать сохранность инвестиций

Укрепить доверие предпринимателей к российским бизнес-проектам, по мнению кабмина, позволит формируемый в стране новый каркас инвестиционного законодательства, предполагающий особые правовые механизмы, которые защитят инвестиции в течение 20 лет от возможных изменений в налоговом поле и регуляторной сфере. Неизменяемые правила игры за оставшуюся пятилетку помогут привлечь в экономику только в рамках новых проектов 30 триллионов рублей, что, в свою очередь, позволит создать тысячи новых рабочих мест, а регионам — получить дополнительные стимулы для развития.

Депутаты, приняв в первом чтении 10 декабря правительственные законопроекты по поддержке инвестиций, предложили значительно снизить пороговые суммы вхождения инвесторов в проекты и разработать более эффективные инструменты привлечения малого и среднего бизнеса. Такие поправки будут учтены при принятии «инвестпакета» во втором чтении. Важность принимаемых инициатив для развития экономики страны подтверждает и то, что их тщательное обсуждение длилось почти три часа и проходило при участии непарламентских партий и представителей делового сообщества.

Инвесторы придут, когда им станет выгодно

Президент России Владимир Путин ещё в 2012 году поручил кабмину довести рост инвестиций в экономике до 25 процентов к 2018 году, но выполнить амбициозную задачу до сих пор не получилось. Неблагоприятная внешнеполитическая конъюнктура и в целом обозначившаяся тенденция на бегство капиталов с развивающихся рынков определили и поведение потенциальных инвесторов. Ежегодный рост частных капвложений не превышает трёх процентов, что в два-три раза ниже необходимого уровня. Исправить ситуацию помогли бы капиталы российских компаний, объём которых, по подсчётам экспертов, на банковских депозитах сегодня составляет около 30 триллионов рублей. Но чтобы деньги пришли в экономику, нужно сначала кратно повысить градус доверия между бизнесом и государством.

По словам спикера Госдумы Вячеслава Володина, пакет правительственных законопроектов — своевременный шаг для выполнения поручений Президента РФ и приближения страны к заветной цели — развитию экономики темпами выше среднемировых и вхождению в пятёрку наиболее развитых держав. Основная цель документов — создать благоприятные условия для инвестиций и стимулировать развитие российской экономики.

Правительственные поправки предусматривают два режима — общий и специальный. Общий предполагает отсрочку на три года вступления в силу нормативных правовых актов, ухудшающих условия инвестиционной деятельности. Специальный режим нужен при реализации новых крупных инвестпроектов. Для лиц, заключивших соглашение о защите и поощрении капиталовложений, гарантируется неизменность условий по налогу на прибыль, имущество, транспортному и земельному налогам, срокам уплаты и порядку возмещения НДС, а также новым налогам на срок от шести до 20 лет. Кроме того, неизменными в течение трёх лет остаются условия технического регулирования, лицензирования, административных процедур в строительстве.

«Ещё до рассмотрения пакета законопроектов о защите инвестиций в первом чтении мы обсудили его с представителями профессионального сообщества, экспертами. Поступившие предложения отражены в постановлении, которое Госдума принимает одновременно с рассмотрением пакета. В этом документе отмечается, что ко второму чтению Правительство должно предоставить информацию о подзаконных актах, необходимых для реализации законов после их принятия, и сведения об эффективности федеральных органов исполнительной власти по привлечению инвестиций», — сказал Володин.

Спикер Госдумы пояснил, что ко второму чтению законопроекты планируется дополнить нормами прямого действия. «Правила инвестирования должны быть прозрачными и предсказуемыми, — уточнил он. — Для бизнеса важны стабильность и достижимость поставленных целей. Поэтому необходимо принять законы, которые создадут условия для развития нашей экономики». 

В целом для реализации предложенного пакета планируется принять пять правительственных постановлений и внести изменения в два десятка подзаконных акта. Замминистра финансов Андрей Иванов обещал подготовить их ко второму чтению законопроектов. Для этого в Правительстве сегодня сформированы рабочие группы, которые в течение месяца должны будут подготовить все необходимые документы. Замминистра не исключил, что окончательную шлифовку они пройдут уже в рамках третьего чтения «инвестиционного пакета». А чтобы не случилось проволочек, график подготовки подзаконных актов будет контролироваться профильными комитетами Госдумы.

Для бизнеса важны стабильность и достижимость поставленных целей. Поэтому необходимо принять законы, которые создадут условия для развития нашей экономики.

При этом замминистра не смог удовлетворительно ответить на вопрос депутата-справедливоросса Валерия Гартунга по поводу оценки регулирующего воздействия законопроектов и их антикоррупционной экспертизы. Такие документы не были представлены депутатам, но они обязательно будут подготовлены ко второму чтению документов, заверил Иванов.

Стоимость «входного билета» должна быть понижена

У депутатов и Правительства есть 30 дней на то, чтобы подготовить все поправки ко второму чтению. А таких будет немало, отметил первый зампред Госдумы Александр Жуков. По его мнению, при доработке законопроектов в первую очередь следует учесть, что предполагаемая отсрочка на три года вступления в силу нормативных правовых актов, ухудшающих условия инвестиционной деятельности, должна быть распространена в отношении всех инвестиций, «а не только в отношении организаций, реализующих инвестиционные проекты».

Кроме того, убеждён депутат, необходимо проработать вопрос о снижении пороговых значений капвложений при входе инвесторов в проект. Сегодня он выше сумм, комфортных для малого и среднего бизнеса, которые также хотели бы участвовать в реализации инвестпроектов. В текущей редакции законопроекта о защите инвестиций их размер зависит от того, в какой отрасли реализуется проект. Так, в социальной сфере — здравоохранение, культура, образование — объём инвестиций должен быть не менее 250 миллионов рублей, в промышленности и сельском хозяйстве — 1,5 миллиарда рублей, крупных проектах — пять миллиардов.

Председатель Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин (КПРФ) предложил снизить сумму «входного билета» для проектов в аграрном секторе в три раза, и инициатива нашла поддержку у спикера Госдумы. «Мы на это пойдём при принятии законопроекта во втором чтении», - сказал Вячеслав Володин.

По мнению депутата Дмитрия Юркова, при дальнейшей шлифовке законопроектов потребуется привести в порядок большой массив нормативных актов, а для этого необходимо проанализировать уже реализованные инвестпроекты на предмет создания рабочих мест и экономического эффекта, полученного регионами. Главное, считает парламентарий, чтобы предлагаемые Правительством нововведения не отразились негативно на уже реализуемых проектах в рамках государственно-частного партнёрства (ГЧП).

Андрей Иванов заверил, что все условия по сложившимся отношениям между сторонами концессионных соглашений будут сохранены. При этом все государственные обязательства по ним будут сведены в единый реестр, за корректность которого ответит казначейство. Кроме того, все условия по соглашениям о защите инвестиций предлагается зафиксировать и в ФНС, что позволит оградить инвесторов от избыточной активности налоговых инспекторов, которые своевременно будут уведомлены о специальных условиях инвестпроекта.

Первый зампред думского Комитета по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР), заявив о поддержке фракцией пакета законопроектов, предложил впоследствии расширить их мерами, которые позволили бы инвесторам смелее вкладывать деньги в проекты, не боясь, что они будут отняты рейдерами.

«Инвестиционный кодекс» был поддержан большинством законодателей и получил положительные отзывы из 82 регионов.

«Инвестиционный кодекс» был поддержан большинством законодателей и получил положительные отзывы из 82 регионов. Однако мнения приглашенных на пленарное заседание представителей политических партий, не представленных в Государственной Думе, в этом вопросе разделились. К примеру, секретарь политсовета партии «Родина» Игорь Зотов, поддержал концепцию законопроектов, так как они направлены на повышение экономического потенциала страны. А член Федерального политсовета «Партии Роста» Дмитрий Тарасов рекомендовал направить документы на доработку в Правительство, потому что, по его мнению, при их разработке не в полной мере были учтены мнение инвесторов. Хотя представители деловых сообществ, присутствующих на пленарном заседании, поддержали правительственную инициативу, с оговоркой, что ко второму чтению она будет дополнена предлагаемыми в постановлении палаты поправками.