Бизнес на костях мамонтов предлагается узаконить

Ежегодный ущерб от незаконной добычи исчисляется миллиардами рублей. В Госдуме подготовлен законопроект, позволяющий покупать останки ископаемых животных на бирже, выплачивая налоги в казну.

Есть спрос, будет и предложение

Реальные и мнимые целебные свойства останков мамонтов на фоне запрета во всем мире на добычу слоновой кости вот уже целое десятилетие подогревают интерес китайских парацельсов к залежам ископаемой фауны в российской тундре. Спрос на обледенелые останки бывших гигантских животных объясняется просто: в отличие от территорий с тёплым климатом, где также встречаются кости исполинов, их погибшие от наступления Ледникового периода братья в условиях вечной мерзлоты по-прежнему сохраняют биологическую «бодрость».

Именно эта особенность, которая ценится на Востоке при изготовлении снадобий, заставляет ежегодно копателей с наступлением оттепели отправляться на заработки в Якутию, где, по оценкам экспертов, сосредоточено до 80 процентов мировых залежей мамонтовой кости. Предполагается, что здесь находится около 150 миллионов погибших пращуров нынешних теплолюбивых слонов.

По различным оценкам, сегодня из России ежегодно незаконно экспортируется около 100 тонн кости мамонтов в Китай. Такой объём продаж обеспечивают, помимо местных безработных жителей, которые в соответствии с законом собирают кости, лежащие на поверхности, еще и бригады профессионалов, вооружённые тяжёлой специальной техникой. Действующее законодательство запрещает промышленный сбор останков древних животных, но их это не останавливает. Возможные штрафные санкции меркнут по сравнению с будущими доходами, ведь цена хорошо сохранившегося бивня составляет около 500 долларов за килограмм.

При помощи техники такие копатели вымывают откосы рек, разрушают земляной покров и добывают самую ликвидную часть останков, оставляя ненужное гнить на свежем воздухе. По данным СМИ, в настоящее время все побережье моря Лаптевых на севере Якутии поделено между общинами, которые на протяжении нескольких десятков лет собирают мамонтовые бивни. Люди работают бригадами по 15-20 человек.

Искатели с большой дороги

Местные якутские власти не стоят в стороне от проблем, возникающих с доморощенными палеонтологами, которым закон предписывает, прежде чем отправляться на раскопки, обзавестись лицензией, и ежегодно это требование законопослушно выполняют примерно 250 искателей кости. Остальные же пренебрегают инструкциями.

Так, по данным ФСБ, в 2018 году на территории природного заповедника «Усть-Ленский» пограничники задержали 19 копателей, занимавшихся незаконным промыслом. Разрешительных документов при них не было, зато обнаружено 170 килограммов бивней мамонтов и семь единиц незарегистрированного огнестрельного оружия. Все отделались легкими штрафами. Также в феврале прошлого года погрануправлением ФСБ в Приморском крае была задержана партия бивней мамонтов общим весом свыше 4,5 тонны на сумму 340 миллионов рублей, которую якутская фирма по поддельным документам пыталась вывезти из России.

Уже в этом году полицейские совместно с ФСБ пресекли вывоз в Белоруссию более 60 мешков с бивнями мамонтов и их фрагментами, возраст которых составляет не менее 10 тысяч лет. При этом два бивня и три их фрагмента, по оценкам экспертов, представляют особую культурную ценность. Их примерная стоимость 650 тысяч рублей. В отношении водителя было возбуждено уголовное дело о контрабанде стратегически важных товаров, а также особо ценных диких животных. Согласно документам следствия, все окаменелые останки были добыты в Якутии.

Случается в этой сфере и банальное воровство. К примеру, в 2016 году якутские полицейские раскрыли кражу 20 бивней мамонтов у местного жителя. Общий ущерб составил 4,5 миллиона рублей. Было установлено, что злоумышленники приезжали к потерпевшему под видом покупателей, а через несколько суток ночью проникли в гараж, откуда похитили дорогостоящий материал. В ходе следствия было установлено, что подозреваемые причастны к ещё одной краже 21 бивня мамонтов стоимостью более 6,5 миллиона рублей. В том же году на грузовой таможне Благовещенска был задержан водитель, в автомобиле которого обнаружили части бивней мамонтов общим весом 37 килограммов. Их он пытался вывезти в КНР. Причём с поличным его и прежде ловили неоднократно. До этого он несколько раз нарушал таможенное законодательство, пытаясь вывезти в Китай тигриный фарш с фрагментом челюсти тигрёнка. Профессиональный правонарушитель также отделался штрафом.

Наиболее резонансная история с контрабандой «якутских мамонтов» случилась в 2010 году, когда был прикрыт крупнейший канал по вывозу из России бивней, скупленных у чёрных копателей. За несколько лет преступникам удалось вывезти за рубеж свыше 100 тонн останков, заработав порядка 50 миллионов долларов. Несмотря на такой серьёзный ущерб для государства, контрабандистов приговорили к восьми годам условно.

Треть добытого мамонта — незаконна

По данным экспертов, значительная часть «мамонтовых месторождений» расположена в береговой, в том числе подводной зоне морей Северного Ледовитого океана, а также на островах, отнесенных к зоне российского шельфа. На севере Якутии из-за высокого уровня безработицы число искателей бивней растет с каждым годом. По сути, этот вид деятельности обрел уже негласный статус народного промысла. Причем с каждым годом аппетиты мамонтодобытчиков растут, при этом республиканский бюджет никаких налогов от этого высокодоходного дела не получает, в первую очередь из-за отсутствия адекватного госнадзора.

Ранее председатель правительства Якутии Владимир Солодов заявлял, что рынок добычи и экспорта ископаемых останков мамонтов в Якутии оценивается от двух до четырех миллиардов рублей. Причем лишь треть бивней здесь добывается легально — около 100 тонн. Незаконный промысел, по его мнению, поощряет отсутствие в законе регулирования с точки зрения коммерческой стоимости ископаемых останков. В связи с этим, считает он, есть острая необходимость внесения в законодательство понятия «бивень» как объекта коммерческого оборота. В Якутии уверены также, что изменить ситуацию позволит принятие федерального закона, упрощающего лицензирование промысла для местных жителей.

В Госдуме предлагают решение

В мае текущего года инициативу якутских парламентариев поддержал и вице-премьер Алексей Гордеев, который поручил профильным ведомствам подготовить предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере. Параллельно вопросом регулирования сбора бивней мамонтов занимаются сегодня и в Государственной Думе. Уже в ближайшее время благодаря стараниям депутатов прибыльный, но незаконный промысел может быть легализован и приведён в соответствие с цивилизованными рыночными формами.

Соответствующий законопроект, разрабатываемый в думском Комитете по природным ресурсам, планируется внести в палату до конца осенней сессии, а принять уже в следующем году, сообщил изданию глава комитета Николай Николаев. По его словам, добыча мамонтовой кости — это огромная индустрия, которая находится в теневой зоне. Оборот нелегальной добычи оценивается от полутора до трех миллиардов рублей в год. Депутат пояснил, что законопроект позволит стимулировать развитие традиционных промыслов местного населения и производство готовой продукции из бивней мамонтов. Кроме того, предлагается установить порядок пользования недрами для коммерческого сбора, снять ограничения на количество собранного материала и ввести ответственность за недропользование.

Также проект закона вводит рациональное пользование недрами и систематический и эффективный региональный государственный геологический надзор за сбором поделочных материалов в виде палеонтологических останков. Для этого предполагается установить на уровне регионального законодательства порядок пользования недрами. Законопроектом предлагается отнести участки недр, используемых для сбора бивней мамонтов, к участкам недр местного значения. При этом сбор минералогических материалов и палеонтологических останков предлагается проводить без геологического изучения недр и госэкспертизы запасов полезных ископаемых, согласования и утверждения технических проектов и проектной документации на выполнение работ.

Торговать палеонтологическими останками предлагается на организованных аукционах, порядок которых установит Правительство. Такой разумный подход позволит навести порядок в ценообразовании. В результате перехода рынка мамонтовой кости в легальный сектор любой желающий сможет открыто приобрести пятиметровый реликтовый отросток, стоимость которого на черном рынке сейчас доходит до полутора миллионов рублей. За счёт налогов на такую палеонтологическую продукцию государство, по оценкам экспертов, сможет зарабатывать до одного миллиарда рублей ежегодно.

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в декабре.