Сначала — зарплата, потом — налоги

Госдума готова разработать законопроект, обязывающий предприятия, испытывающие финансовые сложности, рассчитываться в первую очередь со своими работниками и лишь потом — с налоговой и фондами соцстрахования.

Сейчас, если организация обанкротилась или находится в предбанкротном состоянии, работники оказываются «слабым звеном». Сначала руководство платит налоги и взносы и только потом из оставшихся денег выплачивает зарплату.  «Выбить» заработанное гражданам очень сложно в отличие от налоговой службы. На встрече с президентом Владимиром Путиным глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков предложил законодательно закрепить приоритет зарплаты перед налогами. Владимир Путин такую идею поддержал.  

Минфин заботится о бюджете, а не о людях

Приоритет зарплаты перед налогами соответствует конвенции Международной организации труда по защите заработной платы, которую Россия подписала в 2013 году. По закону о ратификации, с августа 2013 года в Гражданский кодекс должны были внести соответствующие положения. Но пока этого не сделано. Сегодня при недостатке средств на счету предприятия зарплата и обязательные платежи (налоги и взносы во внебюджетные фонды) поставлены в одну очередь. А на практике получается так, что предприятие сначала платит налоги, а на зарплату идут остатки средств. Есть нормальный, законный способ интенсифицировать работу по сокращению долгов по зарплате, считает Михаил Шмаков. Пока предприятие не выплатит зарплату, оно не сможет заплатить налоги. Так что налоговая служба, требуя внести платежи, станет стимулировать руководителей отдать долги сотрудникам. 

Безусловно, у законопроекта будут противники. «Вам скажут, что бюджет — это тоже заработная плата в социальной сфере: учителя, врачи, военные и так далее», — привёл главе ФНПР их аргументы Владимир Путин. Михаил Шмаков согласился, что не все будут рады этому закону. В частности, Минфин, который заботится в первую очередь о бюджете, а не о том, на какие средства будут жить оставшиеся без работы люди.  

Без высоких зарплат банкроты всё же останутся

В Совете Федерации и Государственной Думе инициативу профсоюзов поддерживают. По словам заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Чернышева, в социальном государстве проповедуется исполнение социальных обязательств, а это в первую очередь оплата труда работника.

 Он уверен, что социальные фонды не пострадают от изменений. К тому же деньги в этих фондах предназначены в том числе и для того, чтобы потом выплачивать из них зарплату. Игорь Чернышев считает, что поправки нужно вносить не только в Гражданский, но и в Налоговый кодекс, чтобы не штрафовать предприятия, если у них нет средств одновременно погасить все долги.   

 Единороссы уже выразили готовность разработать законопроект совместно с профсоюзами. Заместитель председателя Госдумы, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Исаев предложил прописать в тексте, что в приоритетном порядке нужно выплачивать заработную плату не выше средней по региону. «Сегодня из-за кризиса в России вновь начали расти долги по заработной плате, поэтому зарплата должна быть приоритетной и защищённой», — считает депутат. При этом нельзя допустить злоупотреблений, чтобы под видом высоких зарплат не выводились деньги, которые должны идти на налоги, взносы и расплату с кредиторами.

Председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, заместитель руководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов так же считает, что законопроект нужно принимать в первоочередном порядке. Люди не должны страдать, и неважно, что стало причиной банкротства. Недавно депутат был в Архангельской области, где встречался с коллективами обанкротившихся предприятий. «Люди проводят акции протеста, возмущаются, пишут жалобы, — рассказал депутат «Парламентской газете». — Конечно, когда-то они получат свои деньги, но сколько пройдёт времени, сколько будет потрачено сил и нервов! Нужно законодательно прописать приоритет выплаты зарплат».

Такая система уже существовала в советское время, но потом, несмотря на протест профсоюзов, норма исчезла из Гражданского кодекса. Об этом напомнил заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, коммунист Вадим Соловьёв. «Идея правильная, но профсоюзам придётся сражаться, чтобы вернуть эту норму в законодательство. Сейчас растут долги по зарплате. На некоторых заводах по 9 месяцев не платят!» — возмущается он. И привёл конкретный пример: в Тверской области, которую он представляет, на Торжокском вагоностроительном заводе, задолженность по зарплате уже 36 миллионов рублей. Депутат уверен, что Минфин будет против законопроекта, но задача профсоюзов — «думать не о Минфине, а о трудящихся».   

В Общественной палате мнения разделились

К вопросу приоритетной выплаты зарплат нужно подходить очень аккуратно, потому что из налогов выплачивают зарплаты работникам социальной сферы и пенсионерам. Так прокомментировал идею профсоюзов «Парламентской газете» заместитель председателя комиссии ОП РФ по развитию малого и среднего предпринимательства Валентин Агарков.  

Он считает, что отечественное трудовое законодательство соответствует всем международным требованиям и практикам по взаимодействию работодателя и работника. И назвал ситуацию с выплатой зарплат в России «довольно стабильной». Есть только отдельные вопиющие случаи, но «системного сдвига в плохую сторону не наблюдается». Решение защищать права одних в ущерб другим может быть применено только к конкретной ситуации, считает Агарков. Если обязать предприятия, у которых не хватает средств на счету, выплачивать сначала зарплаты, а потом налоги, могут пострадать бюджетники и пенсионеры, которым платят из налоговых средств. Если же речь идёт о стратегии развития, то необходимо в целом увеличивать экономические показатели, оптимизировать производство, повышая эффективность труда, и тогда денег хватит и на зарплаты, и на налоги. «Предприниматели должны делать свой бизнес более гибким по отношению к тем изменениям, которые происходят в мире, развивать бизнес и превращать его в реальный оплот экономики», — сказал Валентин Агарков. Особый интерес у эксперта вызывает механизм реализации предложенной схемы. Пока ему не совсем понятно, какие изменения нужно вносить в законодательство и не добавят ли эти они дополнительных проблем, блокирующих работу предприятия.

Иного мнения придерживается член Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук. «Я полностью поддерживаю инициативу и считаю, что она своевременна и крайне необходима в период кризиса, санкций со стороны иностранных держав», — сказал он. Иван Мохначук подчеркнул, что заработная плата напрямую влияет на покупательскую способность россиян. Значит, от своевременной выплаты зарплаты в конечном итоге зависит развитие промышленности, малого и среднего бизнеса. И надеется, что авторы инициативы найдут компромисс с Минфином.

Кстати

В октябре вступает в силу принятый в конце весенней сессии закон, повышающий штрафы за невыплату зарплат. Если зарплату не выплатили впервые — работодатель заплатит от 10 до 20 тысяч рублей, для предпринимателей без образования юрлица, — от 1 тысячи до 5 тысяч рублей, для юрлиц — от 30 тысяч до 50 тысяч рублей. А те, кто ранее уже заплатил штраф, будут во второй раз платить больше. Должностные лица заплатят от 20 до 30 тысяч рублей или подвергнутся дисквалификации на срок от 1 до 3 лет; предприниматели без образования юрлица — от 10 до 30 тысяч рублей, юрлица — от 50 до 100 тысяч рублей.

Кроме того, в Трудовой кодекс РФ внесены изменения, предусматривающие обязанность работодателя при задержке зарплат, отпускных и иных выплат платить их с процентами в размере не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки. С 3 месяцев до 1 года предлагается увеличить срок, в течение которого работник имеет право обратиться в суд по спорам о невыплате зарплаты, причём подавать такой иск работник сможет по месту жительства.