Где взять 150 миллиардов на переработку отходов

Министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, выступая на «правительственном часе» в Совете Федерации, пообещал к 2029 году наводнить Россию мусороперерабатывающими заводами и вдвое снизить объём ежегодно зарываемых в землю твёрдых коммунальных отходов (ТКО). По его словам, на создание инфраструктуры понадобится 150 миллиардов рублей. Неподъёмная по нынешним меркам сумма впечатлила не только сенаторов, но и представителя Счётной палаты, у которого к ведомству накопились вопросы по уже оприходованным бюджетным средствам.

В России сохраняется высокий уровень образования отходов производства и потребления, об этом свидетельствуют данные государственного статистического наблюдения. Ежегодно у нас производится около 5 миллиардов тонн мусора, более 90 процентов этого объёма — отходы от добычи и обогащения сырья. Следует сказать, что 54 процента отходов из отвалов горных пород сегодня перерабатываются. Иначе обстоит дело с твёрдыми коммунальными отходами.

Министр уверен, что бизнес включится в дело

В 2014 году мы произвели почти 71 миллион тонн ТКО, из которых только 7,5 процента после переработки было возвращено в хозяйственный оборот. Остальное направлено на свалки. Наибольший объём образования твёрдых коммунальных отходов приходится на Центральный федеральный округ, наименьший — на Уральский ФО.

Вместе с тем в 80-е годы прошлого века в Советском Союзе перерабатывалось до 60 процентов бумаги, до 50 процентов текстиля и свыше 30 процентов шин. Сейчас показатель повторного использования макулатуры и резины составляет 36 и 10 процентов соответственно. Передовым субъектом в этом отношении является Москва. В столице сегодня проходит эксперимент по раздельному сбору мусора, развитию пунктов приёма однородных отходов, что является необходимым условием формирования системы переработки, которую планируют развернуть по всей стране.

По словам министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского, к 2027—2029 году будет построено необходимое количество сортировочных и перерабатывающих предприятий.

— Однако пока в этой сфере мы находимся практически на старте, — отметил министр. — Потребность в инвестициях на создание в стране объектов инфраструктуры по переработке отходов оценивается на начальном периоде в 150 миллиардов рублей. При текущем объёме финансирования — не более 8 миллиардов рублей в год — сегодня необходимо привлечь в сферу переработки практически в 20 раз больше инвестиций.

Планы более чем смелые, так как если рассчитывать только на ежегодные 8 миллиардов, то срок ввода системы отодвигается ещё на более туманный 2035 год. Однако Донской уверен, что бизнес активно включится в дело.

— Последними поправками в Закон «Об отходах производства и потребления» созданы условия для притока инвестиций в отрасль, — сообщил он. — У нас появляется новая сфера экономики — индустрия переработки отходов.

Действительно, как показывает мировой опыт, мусорный бизнес — один из самых высокорентабельных. Мусор будет всегда и без работы предприятие не останется. Но это справедливо, если правила игры хорошо отлажены.

У нас же до сих пор не принято 11 подзаконных актов, без которых новая система обращения с ТКО не может полноценно работать. К такому выводу пришли в Счётной палате.

Закон не работает

Примерно с начала двухтысячных годов Совет Федерации постоянно настаивал на том, чтобы вместе с законопроектами разработчики вносили пакет обеспечивающих их работу нормативно-правовых актов. Промедление Министерства природных ресурсов и экологии поставило в невыгодное положение регионы, которые без необходимых подзаконных актов не могут приступить к созданию своего законодательства, определить тарифы на вывоз и переработку ТКО, выбрать регионального оператора.

В ведомстве обещают к концу июня принять все документы, но, по мнению аудитора Счётной палаты Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, останутся проблемы с вводом единой государственной системы учёта отходов, без которой выстраиваемая структура не сможет эффективно работать.

— Система, которая должна быть создана в 2016 году, с большой долей вероятности рискует не успеть в срок, — заявил аудитор. — Средства в федеральном бюджете в сумме 597 миллионов рублей на неё предусмотрены. Однако Росприроднадзор до настоящего времени не согласовал с Минкомсвязи план мероприятий по созданию этой системы. Нужно ещё время на размещение заказа, а оно, как показывает практика, некороткое.

Аудитор Счётной палаты также обратил внимание на нарушения, которые допускали в ведомстве при расходовании бюджетных средств. В 2011—2013 годах из выделенных на ликвидацию накопленного экологического ущерба 4,4 миллиарда рублей по нецелевому назначению было использовано 727 миллионов. В 2013—2014 годах руководством ФБУ «Национальный парк «Русская Арктика» при ликвидации загрязнений на островах архипелага Земля Франца-Иосифа принимались и оплачивались невыполненные работы. Финансовый ущерб составил 718 миллионов рублей, или практически половину выделенных денег. В 2014 году в рамках госконтракта была оплачена услуга по составлению отчёта из 48 листов на сумму 120 миллионов рублей. По мнению Бато-Жаргала Жамбалнимбуева, такие нарушения стали возможными из-за правовой неурегулированности работы с отходами.